文|格瓦拉同志

熟悉地理的人都知道，美国现在的行政区划是50个州，再加1个哥伦比亚特区，貌似这便是美国全部的国土。其实不然，在大洋洲和美洲，美国还保有5块重要的海外属地，其中便包括北马里亚纳。不过，北马里亚纳虽然并入美国已经超过100年，受联邦政府直辖，并且当地居民都持有美国护照，但却始终无法成为美国的1个州，这究竟是怎么回事呢？

北马里亚纳地图

北马里亚纳在地理上属于大洋洲，位于太平洋西部，马里亚纳群岛的北端，东距美国夏威夷州首府火奴鲁鲁（檀香山）约6000公里，南部紧邻关岛，西部、北部分别隔海与菲律宾和日本相望，陆地面积185平方公里，人口约5.5万，首府为塞班。北马里亚纳是个多种族混居的地区，其中查莫罗人和美国移民占大多数，其余则为华人和日韩移民，通用查莫罗语和英语，主要信仰基督教。

北马里亚纳文明开化的历史很晚，直到1521年被西班牙大航海家麦哲伦发现时，这里依旧处于原始社会。1565年，北马里亚纳沦为西班牙的殖民地，前后长达300余年。1898年美西战争后，一败涂地的西班牙无力统治其在大洋洲的殖民地，只好把北马里亚纳贱卖给德国。一战结束后，作为战败国的德国，海外殖民地被列强瓜分，北马里亚纳由此成为日本的殖民地。

塞班岛

二战期间，北马里亚纳作为美日两国空战、海战的前线，曾遭遇过反复、激烈争夺，至今岛上仍遗留着多处战争遗址。日本战败后，联合国将北马里亚纳群岛划给美国政府托管，托管期为40年。托管期结束后，北马里亚纳举行全民公投，最终决定并入美国，并获得“自由邦”的地位，除外交、国防、关税等重要部门仍由美国政府控制，其他事务可自行管理。

北马里亚纳属于美国的“无建制领地”，即没有纳入正式行政编制的领土，地位次于州，岛上居民全部持有美国公民护照，社会福利卡（即税卡）由美国加利福尼亚州政府统一管理，能够获得比较优质的医疗、教育资源，在税收方面也享有一定的优惠政策，在某些方面甚至比美国本土公民还幸福。但饶是如此，北马里亚纳民众依然感到不满足，甚至是些许失落。

塞班市

之所以如此，缘于北马里亚纳并非美国的1个州，其民众无法享受到跟美国本土公民同等的政治权利。在这种情况下，北马里亚纳居民虽然有权选举总督，并且能参加美国总统初选，但却不能在大选中投票。不仅如此，北马里亚纳民众在美国国会中没有代表权，由他们选出来的代表虽然常驻众议院，但只能列席相关的会议，没有相应的投票权。

塞班岛土著民舞蹈

由于上述制度安排，使得北马里亚纳的权益无法得到切实维护，而民众即使生活条件相当优越，但依旧摆脱不掉“二等公民”的身份。正因如此，争取北马里亚纳完全并入美国、成为后者1个州的提议得到很多民众的支持，但美国政府对此却是不置可否，始终采取漠视态度。其实，美国之所以不愿完全接纳北马里亚纳，有它自己难言的苦衷，总结起来大致有2点：

政党政治的考量。北马里亚纳虽然地小民寡，但依照美国宪法的规定，它一旦变为州，则可以获得2个参议院席位和至少1个众议院席位，而这些国会议员都拥有完全的投票权，可以提出议案、制定法律，甚至能弹劾总统。不仅如此，北马里亚纳还能分得若干选举人票，而选举人的唯一职责便是投票选举总统（美国实行间接选举，由各州选举人选举总统，获半数以上选举人票者即可当选）。

美国国会大厦

熟悉美国政治的人都知道，美国共和、民主两党长期轮流执政，而国会议员绝大部分都是这两大政党的成员。在这种情况下，每个新州的建立，都会改变国会议员、选举人的数量，从而强化或削弱某一政党的实力，并影响两党在大选中的胜负。由于不确定新州倾向于哪个党派，所以无论是共和党还是民主党，都不敢冒险支持新州的建立，北马里亚纳面临的阻力可想而知。

担心“从众效应”。其实，北马里亚纳并非唯一希望成为美国1个州的地区，跟它情况类似的，还包括关岛、美属萨摩亚、美属维京群岛、波多黎各，以及首都华盛顿所在的哥伦比亚特区。尤其是波多黎各，从1973年开始，已经先后举行过5次全民公投，强烈希望能成为美国第51个州，但均遭美国政府和国会漠视。试想，如果美国“扶正”北马里亚纳，又能拿什么理由来拒绝其他地区？

塞班岛土著民

由于上述原因，美国政府始终不肯改变现状，北马里亚纳成为1个州的梦想因而变得遥遥无期。好在北马里亚纳的经济状况较好，再加上美国政府大量的财政补贴，使得当地民众的生活水平相对优渥，虽然人均GDP远比不上美国本土，但依然高达1.6万美元。因此，充分享受“红利”的北马里亚纳虽然也想成为美国的1个州，但愿望却并不十分强烈，而这一点很符合美国政府的期望。