巩曰国

《管子》是经邦治国之书，书中大部分篇章都涉及国家管理的问题。《管子》认为，要管理好国家，最关键的是人才，要“举而得其人”。

《管子》的《君臣下》篇论述，“贤人不来，则百姓不用”，意思是，君主选贤任能，才能管理好民众。《君臣上》篇指出，国家不缺少人才，缺少的是君主的发现。君主如果能够“举而得其人”，选拔优秀人才到合适的岗位，就可以比较轻松得治理好国家，“坐而收，其福不可胜收也”；相反，如果君主任用的官吏不能胜任职务，就会败坏事业，造成难以挽救的后果，“败事不可胜救”。

管理国家需要“举而得其人”，那么选拔人才的标准是什么呢？《管子》认为，一是“德”，一是“能”。各级官员必须“德当其位”“能当其官”。同时认为，“举德以就列，不类无德；举能以就官，不类无能”，不能让无德无能的人进入官员行列。

《管子》特别强调“德”的重要性。《牧民》中说：“错国于不倾之地者，授有德也”。要保证国家的长治久安，必须选拔品德高尚的人来管理。怎样才算“有德”呢？《枢言》篇说：“日益之而患少者，唯忠；日损之而患多者，唯欲。多忠少欲，智也，为人臣者之广道也。”《重令》篇也指出，作为官员，不能蒙骗上级、结党营私、贪图名利，应该“竭能尽力而不尚得，犯难离患而不辞死”。忠于职守，减少贪欲，是《管子》提倡的官德的重心。

《管子》还提出，有两种人即“訾讆之人”，不能委以重任。诽谤好人曰“訾”，吹捧坏人曰“讆”。这两种人颠倒黑白，混淆是非，败坏风气，祸国殃民，“任之大事，则事不成而祸患至”。

《管子》特别指出，“矜物之人，无大士焉”“钓名之人，无贤士焉”。骄傲自满、沽名钓誉之徒，很难成就大器。这种人也不要选拔任用。《管子》提倡谦虚谨慎，并不是主张人人都谨小慎微。《形势》篇说：“小谨者不大立”过分注重小节的人，做事会缩手缩脚，成不了大事。

选拔人才不是目的，关键要合理使用人才。尺有所短，寸有所长。《君臣上》篇指出，国君在用人的时候，应充分了解下属的长处和短处，“尽知其长短”，然后“任之以事”。只有“任其所长，不任其所短”，才能保证事业的成功，“事无不成”“功无不立”。合理使用人才，还需要做到“明分任职”。《小问》篇说：“明分任职，则治而不乱，明而不蔽。”

人事管理，需有明确分工，各司其责，互相配合，才能有条不紊。分工包括纵向和横向。纵向指的是上下级之间，横向指的是各平行部门之间。上下级之间，各部门之间，职责与权力要明确划分。正如《君臣上》篇所说：“为人君者，修官上之道，而不言其中；为人臣者，比官中之事，而不言其外。”国君要考虑的是如何统御百官，而不要干预百官的具体事务；大臣需要做好自己职责以内的事，不要干预职责范围以外的事务。

如何使用人才，《管子》书中有具体的例子。《小匡》篇记载，管仲任相后向齐桓公建议：让熟悉外交礼节、擅长辩辞的隰朋，做主管外交的“大行”；让善于农业管理、能够“尽地之利”的宁戚，做主管农业的“大司田”；让善于指挥作战、能够让“三军之士视死如归”的王子城父，做主管军事的“大司马”；让善于断案、“不*无辜，不污无罪”的宾胥无，做主管司法的大司理；让敢于犯言直谏、不贪图富贵的东郭牙，做“大谏之官”。这既体现了“明分任职”的原则，也体现了“任其所长”的用人之道。

如何调动人的积极性，是管理者必须要考虑的。《管子》认识到，趋利避害是人的本性，《禁藏》篇论述到，“凡人之情，得所欲则乐，逢所恶则忧”。因此，《管子》特别注意到赏罚的作用，《明法解》中提出，“胜其任者处官，不胜其任者废免，故群臣皆竭能尽力以治其事”。通过赏优罚劣，促使官员尽心竭力做好本职工作。赏罚必须要公平公正。《明法解》指出，如果君主赏罚不当，让没有功劳的人得到赏赐，让正直无罪的人受到处罚，就会造成“悫愿之人失其职，而廉洁之吏失其治”的后果。只有使德才兼备的人得到重用，让无德无能、投机钻营的人得到惩罚，使每个人才都能得到公平的对待，才能形成人才激励的良性循环。因此《权修》篇说：“察能授官，班禄赐予，使民之机也。”

齐国有“尊贤尚功”的传统。姜太公立国之初，即提出“尊贤尚功”的治国方针，不计出身，唯才是举，广招天下贤能，迅速改变了齐国“辟草莱而居”“少五谷而人民寡”的落后面貌。其后，齐国坚持了这一传统。齐桓公拜商贩出身的管仲为相，并尊为仲父；齐威王不以珠玉为宝，而以人才为宝；布衣之士邹忌鼓琴论政，而受相印；“齐之赘婿”淳于髡隐语谏王，而任为上卿。至齐宣王，将稷下学士七十六人“皆赐列第为上大夫，不治而议论”，标志着齐国尊贤养士之风达到了高潮。《管子》特别强调人才在国家管理中的作用，是齐国“尊贤尚功”传统的结果。

现代管理学理论认为，管理就是社会组织中，为了实现既定目标，以人为中心进行的协调活动。人是管理中最核心的因素。《管子》强调国家管理中人才的重要，主张通过各种手段调动发挥人才的作用，与现代管理理念不谋而合。“举而得其人”不仅是国君管理国家的重要原则，也是各行各业都应该遵循的管理之道。

（作者系山东理工大学教授、齐文化研究院副院长；本报记者于国鹏整理报道）