桂林至柳州高速公路改扩建工程正在顺利推进。
灌阳至平乐高速项目施工现场。
十九大报告首次明确提出要建设“交通强国”的发展战略，二十大报告再次提出了要加快建设交通强国。“十三五”期间，桂林市交通运输已基本建成铁路、公路、水路、民航等多种交通方式协调发展的综合交通运输体系，运输服务能力和水平大幅提升，科技创新成效显著，安全智慧绿色发展水平持续提高，交通运输对外开放持续扩大。
“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是桂林市综合交通运输发展的重要机遇期。近日，桂林市人民政府办公室正式印发《桂林市综合交通运输发展“十四五”规划》(下称《规划》)，提出“十四五”时期，桂林市综合交通运输发展必须立足打造世界级旅游城市的新发展阶段，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
按照规划，桂林市的交通到“十四五”末（2025年）会发生哪些翻天覆地的变化？
交通基础设施先行
《规划》提到，“十三五”期间，桂林市综合交通运输发展水平基本达到打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、基本建成桂林国际旅游胜地的总体要求，人民群众的交通出行幸福感和获得感明显提升。但与打造世界级旅游城市的要求相比，还存在一些短板，不平衡不充分的问题仍然突出。
“具体表现”中的第一点指出了基础设施建设承载能力不足：航空发展相对缓慢；铁路路网不够完善、速度等级低、站点多而分散、缺少现代化综合交通枢纽；公路密度和普通国省道二级以上公路占比均低于自治区水平，与毗邻的贵州、湖南等区域出省通道仍存在断头，部分国道仍穿城而过，造成交通拥堵，农村公路高质量发展任务依然艰巨，技术等级、铺装水平较低；水路基础设施建设严重落后尚未改善，境内航道等级较低，船闸通过能力小。
从《国家综合立*通网规划纲要》提到的加快建设高效率国家综合立*通网主骨架中可以看到，桂林处于1条主轴（粤港澳—成渝主轴）2条通道（二湛通道、湘桂通道）相交的重要节点，同时，桂林也成功进入国家要打造的80个全国性综合交通枢纽城市名单。
对于“十四五”时期桂林交通发展形势，《规划》明确指出，“十四五”时期，桂林市综合交通运输发展必须立足打造世界级旅游城市的新发展阶段，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
新发展格局要求桂林市在“十四五”时期大力推进西部陆海新通道、深入对接长江经济带、粤港澳大湾区、中国（广西）自由贸易试验区、中国—东盟信息港等重大战略枢纽城市和节点城市的建设，积极融入国内大循环、有效衔接国内国际双循环的新发展格局，积极推动交通建设与经济社会深度融合发展，加速推动枢纽经济发展，推动“交通旅游”“交通物流”“交通制造业”“交通互联网”等诸多方面融合发展，打造“双循环”的新增长点。
要实现新发展格局，完善综合交通网络布局，补齐交通基础设施短板就成为了“最基础”，也是至关重要的一步。《规划》中就明确对“十四五”期间铁路、公路、水路、民航等方面基础设施建设有了明确规划。
高速公路新增里程超过之前总和
《规划》中，桂林综合交通运输“十四五”建设投资规模超1920亿元。其中，公路方面占比最多，预计投资约1900亿元，其中高速公路就占到1667.94亿元。
据了解，截至“十三五”末(2020年底)，全市高速公路建成里程为715公里，而至“十四五”末（2025年底），高速公路计划新增里程约955公里，通车里程预计达到1668公里（增幅133%），基本形成“两环十射九联”高速公路网。
《规划》提出，重点推进G59灌阳至平乐（二联）项目续建；继续推进G72桂林至柳州改扩建工程，开工建设G72桂林至全州黄沙河段改扩建工程、G65桂林至阳朔改扩建工程等项目；继续推进S30贺州至巴马（蒙山至象州段）、桂林经恭城至钟山等项目建设，开工建设平乐至荔浦、通道经资源至全州凤凰、阳朔至荔浦等项目。
桂林外环高速（二环）建设也是“十四五”期间重点推进的项目，也是众多市民期待的项目。项目临近两江国际机场、五通火车站等交通枢纽，还临近桂林市经济技术开发区等工业园区，建成后，将进一步增强桂林中心区域经济辐射能力，是构建桂林市1小时核心旅游经济圈的高速路网体系的重要举措。
普通国省干道方面，至2025年末，进一步优化完善“十三五”规划形成的“五横四纵三联”干线公路网格局，普通国省干线公路里程突破2332公里，二级及以上比例超过85%，中心城区至县城部分交通流量大、地形条件相对较好的路段，基本达到一级公路标准。
城市道路网与周边区域公路网有效衔接
随着城市面积不断扩大，机动车数量快速增加，加上全域旅游的不断发展，我市的道路压力越来越大。而要打造世界级旅游城市，就必须把一些“堵点”疏通。
《规划》指出，在桂林市“北通南畅、东拓西联、内外循环”的路网大格局基础上，坚持“一张蓝图绘到底”，以打造世界级旅游城市为契机，加强城市周边区域公路与城市道路高效衔接，高速公路出入口与城市道路系统通过快速路系统衔接，促进公路与中心城区快速衔接，坚持绕城公路“绕而不穿”“近而不进”原则，系统优化进出城道路网络，推动规划建设统筹和管理协同，积极推进“畅通缓堵”项目实施，打通一批“断头路”，持续推进老城疏解提升，减少过境交通对城市的分割和干扰。
“北通南畅”方面，G321现状桂林市区段路线为G321雁山段—凯风路—翠竹路—G321（西二环路—机场路），现状路线经过桂林市中心城区，过境交通与城市交通功能混合，公路市政化、街道化严重，交通压力大。
“十四五”期间，将重点加快G321市区段改线工程、环城南路立交、西城大道立交、东二环路立交等重要道路及节点建设，疏通城市道路节点，降低过境交通对城市内部交通的干扰，缓解城区道路交通拥堵。G321改线规划路线起点为雁山区大埠乡，途经雁山区科教园区、绕城高速、临苏路、凤凰林场、机场高速，终点至静脉产业园。
“东拓西联”方面，很多市民从市区到大圩时会发现，G357桂磨路至大圩段在高峰期堵车已经成为了“顽疾”，“十四五”期间将重点推进的G357桂磨路至大圩段扩建工程。此外，还将持续推进临苏路、遇龙路—山水大道、湖塘路、穿山东路延长线东段、漓东大道等城市东西骨架道路建设，降低过境交通对城市内部交通的干扰，缓解新老城区联系通道交通拥堵问题，促进桂林市内外交通衔接的均衡性。
“内外循环”则是依托桂林外环高速公路，推进高速出入口与城市骨架路网有效衔接，提高城市内外交通衔接服务质量，与桂林绕城高速公路形成“内外循环”。
航空、铁路、水路“扩网”
除了路网，《规划》提出，“十四五”期间，桂林的航空、铁路、水路也将迎来“扩网”。
航空方面，将打造精品快线，加快桂林航线培育。构建联动京津冀、衔接长三角、辐射成渝等国内主要城市群的空中快速通道；持续扩大国内航线网络覆盖范围，全面辐射华东、中部、西南等大中城市。
铁路方面，积极推动国家“八纵八横”高速铁路网在桂林市范围的工作进展，强化高铁交通战略支撑，加快推进南衡高速铁路、贵广铁路提速改造工程项目，开展怀湛高速铁路前期研究工作，构建以桂林为中心的广西“北联”桥头堡，开辟广西北上的第二通道，进一步提高桂林与通道沿线各城市的联系。增强城际铁路网灵活性，推动桂林至百色城际铁路的前期研究工作。
值得期待的是，未来南衡高速铁路，设计时速为350公里/小时，而贵广铁路提速后运行速度也将达到300公里/小时。桂林至湖南、广东、贵州等省份的时间将进一步缩短。
水运方面，“十四五”期间，桂林市规划构建以漓江、桂江、洛清江和湘桂运河“三江一运河”为骨干，规划研究湘江航道复航工程，将全州至湖南省界段航道提升为Ⅲ级，作为湘桂运河的支线，研究漓江（阳朔至恭城河口段）货运航道建设的可行性，研究荔江复航的可行性。至2025年末，基本建成连接珠三角和自治区主要内河港口，适应桂林市经济社会发展需要的干支通达内河航道网体系，水上客运服务品质提高，水上货运科学高效发展。
打造融合共享的全国性综合交通枢纽
《规划》中提到，“十四五”期间，桂林将打造航空、铁路、公路、水运四位一体的全国性综合交通枢纽城市，形成“3主5辅”陆航枢纽布局。
航空枢纽方面，“十四五”期间除了计划完成T1航站楼进行改扩建，桂林两江国际机场发展的总体目标是实现年旅客吞吐量达1200万人次目标，成为区内第二个千万级机场，并且在年旅客吞吐量达1500万人次目标后，适时启动T3航站楼前期工作。两江机场将被打造成集客运与货运为一体的综合枢纽。
公路、铁路枢纽方面，“十四五”期间，桂林市以打造世界级旅游城市为导向，统筹推进综合客运枢纽、普通公路客运站、乡镇运输服务站建设，优化存量资源配置，扩大优质增量供给。重点推进桂林北站综合客运枢纽、新桂林南站综合客运枢纽，近期改善桂林北站和桂林站乘车环境。
结合城市规划建设要求，适应人民群众不断提高的出行需求，有序推进市、县级客运站改造升级，提升公路客运服务水平。重点推进兴安县客运站等3个县级客运站新改建项目。推进乡镇运输服务站建设，统筹农村客运与物流发展，拓展全域旅游服务功能，建设一批集客运、物流、供销、邮政、旅游等功能为一体的乡镇运输服务站。
水运枢纽方面，“十四五”期间，将积极推动沿江港口转型升级，着力打造集约高效、功能协同的现代化桂林港，进一步完善功能齐全、安全舒适的水运便民服务设施体系，加快推进标准化、专业化运输船舶发展。至2025年末，桂林港客运码头泊位数达80个，货运码头泊位数达15个。
目前，《桂林打造全国性综合交通枢纽城市总体规划》正在编制中。
基本形成“桂林123出行交通圈”
2025年末桂林市民出行将有多方便？
《规划》提出，“十四五”期间，基本实现“桂林123出行交通圈”。
基本实现1小时通勤圈覆盖桂林市区范围。到2025年，将初步实现全市县级行政中心15分钟上国道、30分钟上高速公路、60分钟上铁路，市级行政中心45分钟上高速铁路、60分钟到机场。中心城区至综合客运枢纽30分钟到达，中心城区综合客运枢纽之间公共交通转换时间不超过1小时。
基本实现2小时高速圈覆盖桂林市域范围以及主要景区。
基本实现3小时高铁圈覆盖广西、广东、湖南、贵州等省城市群；基本实现3小时航空圈覆盖国内东中西部大部分地区（包括北京、上海、广州、深圳等）以及东盟国家主要城市（包括曼谷、河内等）
当然，《规划》中同样提到了2035年桂林交通的远景目标，到2035年，桂林将基本建成便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量国家综合立*通网，实现国际国内互联互通、全国主要城市立体畅达、县级节点有效覆盖，有力支撑“全国123出行交通圈”。
记者林扬 图片由市交通运输局提供
