落实治国理政新方略

推进“两聚一高”新实践

“这个本本相当于城里人的房产证，拿着它我可以去银行贷款；出去打工也不用担心地被人占了。”11月20日，金湖县金北镇刘庄村，农民刘乔俊拿出自家5.1亩土地承包经营权证“红本本”给记者看。

“全县57.85万亩土地全部确权完毕，6.2万多户农民，家家都有‘红本本’。”金湖县委*张志勇说，该县2013年启动农村土地承包经营权确权登记颁证省级试点，今年1月在全国率先完成数据汇交，颁证工作全面完成。

随着农业转移人口的增加，越来越多农户希望土地能流转，但承包地四址不清、面积不准让他们对流转不太放心，担心利益得不到保障。县委农工部部长戚苏华说：“2014年我县被列为全省农村土地承包经营权确权登记颁证16个整体推进县之一，通过土地确权来解决这些问题。”

“确实权，颁铁证。”县镇村组成立四级工作组，制定“八步工作法”，质量不过关，不得进入下一步。其中一大“难”是矛盾化解，他们总结出32个矛盾化解预案，未发生一起越级上访或群访事件。

确权不给农民添负担。在省财政奖补基础上，县里拨付专款200万元，确权工作不向农民收费，不增加村集体负担。

金湖县代县长徐亚平说，目前全县10个镇111个村的6.2万多农户，经营权证发证率97.34%，走在全省前列。

6.2万多个“红本本”，带给农民什么呢？

“‘红本本’到手，吃下了一颗‘定心丸’。”农民王广连说，“现在我家的地，四址、面积，GPS定位，手机上一查，清清楚楚，在外面打工20年，回来也能找到，跟旁人家的混不了一寸。”戚苏华说，过去这块地属谁、谁受益，约定俗成，年代一久，人事一变，容易发生纠纷。有了承包经营权证，发生矛盾就有了法律依据，保护了农民的土地权益。

对于缺钱的农民来说，“红本本”还是一张“贷款证”。种灵芝的金北镇农民陈忠山，一直想有自己的家庭农场，苦于没钱。土地确权后，他拿着“红本本”一下从金湖农商行贷到了30万元。

“农民贷款难，难就难在没抵押物担保。”戚苏华说，结合土地确权，2014年他们率先探索“三方协议”模式开展土地承包经营权抵押试点。县里成立农村产权交易中心并设立农村产权交易监督管理委员会，县财政拿出2000万元用于银行抵押贷款风险补偿。现在，农民只需拿着“红本本”就可到县内多家银行抵押贷款。

普通农户用“红本本”能贷款，大户也有办法贷款。银集镇种粮大户张太林从周边村镇流转了2600多亩地，每年光支付农民租金就要200多万元，资金压力大。今年他拿着和农民签的土地流转协议，到产权交易中心办了承包土地经营权流转证书和他项权证，也顺利从银行贷到200万元，新上了烘干设备。

经营权抵押贷款试点，一下让“沉睡”的土地变成“活资本”。目前金湖累计发放土地经营权抵押贷款3亿元，省内领先。

另一好处是减少了土地细碎化。确权后，土地经纬度定死了，农民能放心互换土地和并地。唐港村86户互换土地986亩，将原本涉及3个组的356块地整合成99块，连片作业，提高了生产率。

确权还赋予了农户财产收益权，让有条件的农民市民化。唐港村试点土地承包经营权有偿退出，21户农户退出343亩承包地。足额的补偿款和完善的社会保障，让农民高高兴兴住进城镇。

确权为土地所有权、承包权、经营权“三权分置”打下基础，刺激了土地经营权有序流转和适度规模经营。目前，金湖累计流转土地39.43万亩，占种植面积的73%。培育专业大户1603户、家庭农场657家、农民专业合作社1100多家，农业规模经营比重达85%、农业综合机械化水平达87%。农业部总农艺师孙中华调研后说，金湖的土地确权、经营权抵押贷款、承包经营权确权颁证成果应用等试点，为全国深化农村改革提供了参考样本。

通讯员 李广忠