作者简介
邓 洲 (中国社会科学院工业经济研究所)
于 畅 (中国社会科学院工业经济研究所)
摘要
新中国成立70年来，伴随工业化的推进和工业产业发展，形成了不同发展阶段的工业结构特征，这既符合工业化的一般规律，也与不同时期的国情世情相关，更受我国政府和工业企业不断探索社会主义市场经济体制改革的影响。70年的工业结构变迁史表明，坚持经济体制改革、遵循要素结构和需求结构变动规律、保持技术创新的高投入和自主性、充分利用全球资源和市场、制定符合工业化阶段的发展政策是推动工业结构优化升级的重要经验。当前，尽管工业结构还存在一些突出问题，但向创新驱动、多元动力、深化开放和区域协调方向演进的基本趋势已经确立，工业结构将沿着工业强国的方向继续演进。
关键词
工业结构；结构调整；转型升级；新中国；改革开放
自1949年新中国成立至今，我国的工业化之路走过了70个春秋，工业建设取得了举世瞩目的成就。2018年工业增加值是1952年的2500余倍，年均增长速度高达12.6%，占GDP的比重为33.9%（见图1），工业化进程总体上从初期阶段发展到工业化后期阶段（黄群慧，2018）。伴随着工业化进程的深入，工业结构也发生了翻天覆地的变化，出现新的趋势，也面临转型升级的巨大压力。
（一）轻、重结构：两轮重化工业化后的优化调整
新中国成立以来，我国工业结构中轻工业、重工业的比例关系经历多轮调整，可以分为四个阶段。（1）1949年到1978年是重工业优先发展阶段，也是第一轮重化工业化阶段。新中国成立时，我国轻工业占工业总产值比重高达73.6%，为了应对帝国主义的经济封锁和军事威胁，同时受苏联工业化经验的影响，“重重轻轻”成为计划经济时代处理工业轻重关系的基本思维（武力和温锐，2006）。特别是“大跃进”期间，重工业比重三年猛增22个百分点，造成了工业结构严重失衡。（2）1979年到1998年是轻、重工业均衡发展阶段。1979~1982年，轻工业高速增长，轻、重工业的比例关系从43.1：56.9调整为50.2：49.8，此后的十余年间，轻、重工业基本维持均衡发展态势，在工业总产值中的比重也旗鼓相当。（3）1999年至2011年是重启重工业化阶段，也是第二轮重化工业化阶段。2005年轻、重工业总产值的比例达到31.1%：68.9%，6年间上升了18.1个百分点，此后重工业比重进一步缓慢提高，2011年达到历史最高点71%。工业结构重型化是这一阶段我国工业结构变迁的核心特征，符合工业化中后期的基本规律（金碚等，2011）。（4）2012年至今是重工业优化回调阶段。2015年，我国开始了供给侧结构性改革，针对由于供给结构不适应需求结构变化的结构性矛盾进行结构调整和体制机制改革（黄群慧，2016），部分重工业过剩产能得到出清。同时，我国社会主要矛盾也在悄然发生变化，居民对高质量的轻工业产品需求增加，拉动轻工业提质升级。在这些背景下，从2012年起，轻工业占比有了明显回升，2016年轻工业占比为31.3%，较2011年上升了3.5个百分点（见图2）。
（二）行业结构：主导产业多次更替
工业行业结构的变化趋势与轻、重结构变化保持一致，也可以分为四个阶段。（1）1949年至1978年是主导产业由轻转重更替阶段。纺织、食品、森林、缝纫四大轻工业比重合计下滑了34个百分点，冶金、机械、电力、石油和化工的比重快速上升，机械工业在20世纪50年代末成为第一大工业行业。（2）1979年至1998年，纺织服装和电子及通信制造先后成为重要的支柱产业。纺织工业产值占比在1978~1985年占比上升了2.9个百分点，是这一时期比重提高幅度最大的工业部门。1993~1998年，电子及通信设备制造业比重提高了3.94个百分点，达到7.22%，跃升为总产值占比最高的工业行业。（3）1999年至2011年是基础工业扩张阶段。这一时期，钢铁工业和有色工业分别上升2.19个和1.91个百分点，2008年黑色金属冶炼及压延加工业占比高达9.13%，成为主营业务收入最高的工业行业。2006年后采矿业进入扩张周期，这主要是因为受到了煤炭开采和洗选业占比提高的影响。同期，纺织服装等轻工业部门占比明显下滑。（4）2012年至今行业结构不断优化升级，装备制造获得快速发展。汽车制造、计算机通信和其他电子设备制造产值占比大幅上升，五年间分别提高了1.96个和1.8个百分点，成为占比最高的两个工业行业。而同期，采掘、冶金、化工等基础工业比重下降幅度较大。
（三）要素结构：资本深化趋势明显但劳动密集型行业占比更高
新中国成立后大部分时期内，资本密集型行业占比都呈现上升趋势1，劳动密集型行业占比只在短暂的时间出现小幅上升。尽管如此，劳动密集型行业占比始终远超资本密集型行业，我国并未严重偏离劳动力丰裕的比较优势。（1）1949年至1978年是资本密集型行业占比快速上升阶段。新中国成立初期劳动密集型行业总产值占比高达82.9%，重工业优先发展使得资本密集型行业的比重在20世纪50~60年代上升很快，70年代则在高位波动，1978年资本密集型行业比重提高到了34.5%。（2）1979年至1985年是劳动密集型行业短暂回升阶段。改革开放初期，大量涌现的乡镇企业优先选择投资少、回报快的轻工业部门，拉动了劳动密集型行业比重从1978年的65.5%提高到1985年的69.2%，达到改革开放以来的峰值。（3）1986年至2011年是资本密集型行业占比持续上升阶段。伴随重工业化重启，资本密集型行业占比快速上升，1998~2005年资本密集型行业占比短时间内提高了6.09个百分点，2005年占比首次超过40%，黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、煤炭开采和洗选业是带动这一时期工业结构资本深化最重要的力量。（4）2012年至今劳动密集型行业占比再次回升。淘汰落后产能、严控过剩产能使得资本密集型资源类行业增长放缓，同时，重工业部门中增长较快的汽车制造业、电子信息制造业资本密集程度并不高，这使得劳动密集型行业2017年占比提高到约66%，接近20世纪90年代初的水平（见图3）。
1 使用2012~2016年5年的数据进行加权平均计算，将固定资产原价与平均用工人数的比值大于全部工业平均水平的16个行业界定为资本密集型行业，小于全部工业平均水平的25个行业界定为劳动密集型行业。判断依据为《国民经济行业分类》（G B/T 4574—2011），参考该结果对更早的行业分类标准进行调整计算。
