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《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》提出，到2020年，全国普惠性幼儿园覆盖率达到80%，公办园达到50%，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。

今年，各地为了完成指标，加快推进营利性民办幼儿园的转型。但新华社记者调查发现，部分“退场”的营利性民办园，面临前期投入无法收回的困局；部分转为普惠性的民办园，则因补偿不到位，靠降低教师工资、兴趣班收费等方式维持办学质量。意在解决“入园难”“入园贵”的民生举措，在个别地方出现家长、办园者、教师和开发商都不满意的窘境。

民办园“转公转普”也得“一园一策”

普及有质量的学前教育，是《中国教育现代化（2035）》确定的教育现代化目标，而落实这一目标，需要各地尊重学前教育发展的历史，结合学前教育发展的现状，因地制宜、“一园一策”。不能过河拆桥，伤了民办幼儿园举办者的心，也不能不增加任何财政预算，把营利性民办园转普惠园搞成形象工程，导致转普惠园后，普惠园的质量大幅降低。

为何个别地方出现家长、办园者、教师、开发者都不满的窘境?究其根本原因，是有的地方政府不愿意出钱，就想干好发展普惠学前教育的事。

要发展普惠学前教育，必须按照普惠目标，测算需要投入的经费，离开了经费保障，强推营利性民办园转普惠园，必然结果是忽略民办幼儿园举办者的权利，又影响民办普惠园教师待遇以及办园质量。

营利性民办园转普惠园，面临两大问题，其一，尊重举办者意愿，如果举办者愿意转设为普惠园，应评估幼儿园的资产，以备未来举办者退出时清偿，如果举办者不愿意转设而选择退出，那应该进行补偿，把幼儿园转为公办或者由其他机构举办普惠园。

目前，有的地方采取的是强制转设方式，根本不听取举办者意见，也不尊重举办者曾经的付出。具体的做法是，以要转设为由，不通过办学资质审批，不允许招生。这必然引发权益纠纷，最终受损失的是适龄幼儿，幼儿园不招生，孩子也就无园可上。

其二，在营利性民办幼儿园转设为普惠幼儿园后，要确保办园质量，必须由财政补足降低保教费后的经费，如果不补足经费，必然影响教师待遇以及办园质量。这和普及有质量的学前教育的目标渐行渐远，也必定遭遇教师和家长的不满。

归根到底，都是经费问题，地方政府想不投入钱，就让营利性幼儿园转普惠幼儿园;也不想在转普惠后给民办幼儿园投钱，只是维持普惠园的低水平运行，以此实现普惠园80％的目标。

推进普惠园建设须坚持依法治教

这种做法和国家推进学前教育发展的精神是严重背离的。事实上，我国学前教育之所以成为整体教育的短板，就因为财政投入严重不足——2010年，我国学前教育财政投入经费只占财政性教育经费的1.3%。

近年来，在国家不断要求各地加大对学前教育投入，实施三个学前教育三年行动计划后，学前教育财政性投入已占财政性教育经费的4%左右。

而要进一步实现普惠园80％的目标，这一比例至少要达到7%。北京市为推进普惠园发展，给予所有民办普惠园一样的生均经费，财政性学前教育经费达到总教育经费的10%。

因此，各地要落实普惠园80%的目标，必须有明确的经费预算。可从现实看，有的地方是牺牲民办幼儿园举办者利益和幼儿园质量来达成目标，对于这些地方的做法必须纠正，进行整改。

考虑到各地实际财力情况，对于学前教育经费保障，应该强化省级财政统筹，不能就由县市财政乃至乡镇财政解决。乡镇财政缺钱，又要发展普惠幼儿园，面对上级布置的任务，就可能乱来。

各地在推进普惠园建设时，必须坚持依法治教。要依法规范幼儿园办园，尊重幼儿园举办者的合法权利，政府作为监管部门不依法监管，侵犯举办者的合法权利，将严重影响民间力量办学的积极性，也破坏地方教育生态。

说到底，发展有质量的学前教育，关键在加大财政对学前教育的投入。我国正在制订《学前教育法》，立法要解决的首要问题，就是政府对学前教育的投入责任。就营利性民办幼儿园转设普惠园而言，要考虑到不同民办幼儿园的举办历史不同，坚持“一园一策”制订方案推进转设，以确保转设顺利推进，并做到转设后的办园质量更高。

□熊丙奇（教育学者）

编辑：井彩霞 校对：陈荻雁

来源：新京报