两宋之前的王朝，因为地方政府的权力日益扩大而中央政府的权力却日益减少，所以造成了藩镇割据的现象。

因此引发了后面的王朝起义。宋朝在建立以后，吸收了前朝的教训，国家对于基层展开了更加严格和规范化的管理。

宋朝通过建立一系列的措施来建立一个完善的社会保障体系，来维护农村地区的稳定发展。

一、乡约制度的建立

1、乡约制度的主要内容

宋朝从发展之初，国家之间的阶层差距就非常大。在精英阶层有从唐末刚刚就发展起来的寒门士族阶层。

同时，基层地区也出现了一种叫做士绅阶层的群体。正是因为这种阶层的出现，所以宋朝提出了乡约制度。

利用乡约制度来对乡村基础进行管理。宋朝的乡约制度是一种历极其完善的社会基层管理制度。

在最初发展起来的时候，仅仅是用于处理邻里纠纷的一种相互之间的约定。但是随着时间的发展，和队伍的进一步扩大化，发展成了由士绅和宿老共同组成的乡村基层管理组织。

地方政府对于这种有影响力的人组建起来的民间组织一开始也是处于听之任之的状态。

2、乡约制度的影响

宋朝的乡约制度虽然还存在着一定程度上的缺陷，但是一定相对于比较完善了。乡约制度建立以后，乡人们之间在日常生活之中，都相互帮助，共同进步。

这就极大改变了原来的社会风气，使得邻里之间的关系变得和睦且融洽。乡约将道德化的规范转变和发展成了一种具有一定效力和约束力的制度和规则，这在一定程度上约束了人们的行为规范，还极大维护了当地的社会秩序。

二、仓储制度的完善和不断发展

1、中央和地方的仓储制度

宋朝期间，全国各地出现了很多的灾害现象，在这种严重影响民生和危害统治的事件影响下，宋朝出现了仓储制度。

其实，中国自古以来就有一种非常完善的仓储制度，宋朝只是在他的基础上进行了完善和发展。

北宋时期，朝廷就建立了大型的国家式仓库。到了南宋时期，建立了大型的地方性仓库，国家的仓储制度得到了不断的完善和发展。