低边是指农村低保边缘家庭，不符合低保、特困条件，家庭人均收入低于当地低保标准1·5倍，且家庭财产状况符合相关规定。这是继低保、特困后，我国对低收入群体的又一项保障制度。市里开过动员会、培训会后，各乡镇上报的寥寥无几，市里最后给各乡镇下达任务，必须上报多少。我国广大农村是真没有低收入群体了吗，需要下达任务数来完成低收入群体上报任务吗。非也，镇村两级干部不愿报、不想报、不敢报。

1、没有各项经费工作保障，不愿报。经过扶贫工作后，很多镇村干部心有余悸。扶贫工作之初，村里根据往常惯例上报了很多，随着上级对扶贫工作越来越重视，大量的表格和各种材料填了一遍又一遍，农户家里跑了一趟又一趟。材料不准涂改，必须有农户签字，镇村干部通宵达旦填表，复印机打印机用坏了一台又一台。后期就是迎接上级各部门各层级的检查。每次检查，都要根据最新要求重新填表。都要做检查前的各种准备工作。广大农户是得到实惠了，苦了镇村两级，没有相应的经费支持保障，到现在有的地还有欠账。基层干部不怕辛苦，怕的是各种形式主义的折腾。

2、追责问责多不敢报。不患寡而患不均，不患贫而患不安。农民收入的测算本是一件不容易精准的事。同样的一亩地谁家和谁家收入不一样，外出打工更是不一样。很多村民因为别人享受了低保待遇，自己没有，就上访告状。加上村里在程序上有不规范的地方，有的为了平息上访告状很多镇村干部因此受到处理。

3、目前的各项保障措施，养了很多懒汉，导致村里不想报。某村有一个低保户，此人年轻时游手好闲，好吃懒做，娶了媳妇生了孩子就跑了，孩子长大后也走了，孤家寡人一个，地不种，工不打，确实穷。就靠低保，每天睡到自然醒，到小卖店吃点东西就闲逛，中午晚上两瓶酒。还有一户找到镇上，两个女儿，大的已出嫁，小的在北京上班，通过电话询问，每月最低4000元，两个老人非说孩子挣的还不够自己花，非要低保待遇。

有的时候政策很好，出发点也很好，但要有配套的标准和执行程序，要确保能执行下去。记得有一个故事，说是一个大臣去检查赈济灾民的粥铺，看到白花花的粥米，抓了几把米糠扔了进去，很多人不解其意，他解释说要防止不是灾民的人浑水摸鱼，将本来不多的赈济米粮掳走，要保证不多的米粮真正用在灾民身上。我们在执行政策的时候也要有所考虑，有的时候理想很丰满，现实很骨感。