▲江苏咨议局（今南京市湖南路10号）

但咨议局在权限上并不等同于地方议会，其决议案必须由督抚衙署下设的会议厅审查，缺乏议会的直接立法权限。除此之外，中央层面的议会开设迟迟没有进展。

立宪派对此并不满意，1910年2月，各地督抚相互通电商谈要政，督抚们认为内阁与国会是当前救治时弊的关键。

▲湖北咨议局（今武昌起义纪念馆）

随后，立宪派官员积极活动，趁势发起国会请愿运动时，云贵总督李经羲、两广总督袁树勋、黑龙江巡抚周树谟等人先后上书速开国会。

年轻的醇亲王载沣难以应付，更不好一下子得罪这么多的地方大员。

1910年9月1日，清朝资政院（议会）举行第一次开院礼。议员200名，钦选、民选各一半。由于新疆未参与选举，故民选议员减少2员，钦选也相应减少2人，第一届资政院员额196人，满族皇族溥伦出任首任总裁（议长）。

▲溥伦（左一）

资政院和地方咨议局一样，并非职能完善的立法机构，军机处处处制约资政院的权力。满族君主贵族仍是国家政权的主导，因此资政院议员们仍不断要求“开设国会”并建立责任内阁制，实现真正的君主立宪制。

面对督抚的奏请设立内阁和立宪派发起的国会请愿运动，外加资政院与军机处的权力争斗，清廷出于巩固自身统治的需要，必须考虑国会与责任内阁问题。

▲第一届资政院选举

1911年，隆裕太后下旨废止军机处，实行内阁制。同年5月18日，以庆亲王奕劻为总理大臣的第一届责任内阁正式成立。

庆亲王内阁总计13人，但满蒙贵族却占到了9人，其中7人还是皇族。而占人口多数的汉官却只有4个内阁名额，且多为学部、邮传部职务，军政大权均被满族阁员把控。