绍兴二十六年（1156），为鼓励百姓到淮南、京西地区开垦荒地，宋高宗下诏：“并边复租税十年，次边五年”。

朝廷决定赴边远之地垦荒者，一次性可免除十年租税，较为偏僻之地，也可免除五年租税，以巨大的赋税减免力度来调动农民的劳动积极性。

宝祐六年（1258），时任广南制置使李曾伯上书宋理宗：“广西多荒田……乞许耕者复三年租，后两年减其租之半”气理宗批准了他赋税减免的请求，并下令：“守令劝垦辟多者赏之”，将垦荒成果作为官吏考核的标准，以此来保障赋税减免政策的落实。

南宋政权偏安一隅，淮水以北的广大土地己被金国占领。但中原地区的一些百姓，或受民族观念影响，或因金朝统治政策的原因，不愿居于金国统治之下，纷纷逃离金国，投奔南宋。

“两淮归正之民，动以万计，官不能续食，则老弱饥死，强者转而之他”，这些南归者人数众多，且无家业田产，处境艰难。

如不能妥善安置，必然会做出违法乱纪之事，成为社会中的一股不稳定因素。南宋政府也充分认识到，只有妥善安置归正之民才能维持社会安定。

官员徐子寅就曾指出，一些归正人之所以做出违法之事，是因为“皆以为饥寒所迫”。

他上书宋孝宗：“若得官备耕具，使治淮上荒田以糊其口，何苦犯法哉？为了维护社会秩序，南宋朝廷往往会对归正人实行减免田赋等优惠政策，以帮助他们尽快安居乐业。

绍兴三十二年（1162），高宗下诏，“籍诸州归正人，愿为农者给官田，复租十年”，对于归正百姓中愿务农者，不仅给予官田耕种，还减免十年的田租。

后来，鉴于归正者人数众多，单纯授田不足以安置。臣僚陈康伯遂上奏宋高宗，“今西北归正人愿就耕者甚众……应求请募民耕荒，蠲其徭役及七年租赋”。

最终，宋高宗同意了这一请求，决定招募归正人垦田并减免其田赋。对于归正之民，田赋和徭役还时常一并减免，以体现朝廷的关怀之意。

绍兴三十二年（1162），孝宗即位第一年便“诏淮南诸州存恤淮北来归之民，权免税役”。淳熙七年（1180），宋孝宗下诏，“再免沿边归正人请占官田赋役三年”。

绍熙三年（1192），宋光宗也曾颁布诏令，“蠲归正人赋役三年”。

（一）新皇登基

新皇登基，普天同庆。为彰显皇恩，也为了笼络人心，历朝历代的新皇在登基之时，往往都会实行一些惠民政策。

南宋皇帝在登基时，也经常减免农民赋税。如，建炎元年（1127）五月，宋高宗在应天府继位之时，下诏“二税并依旧法，凡百姓欠租、阁赋及应天府夏税，悉蠲之”减免了各地农民逋欠的田租和应天府农民的夏税。

绍兴三十二年（1162），宋高宗主动将皇位禅让于孝宗，孝宗受禅时颁布诏书：“凡官司债负、房赁、租赋、和买、役钱及坊场、河渡等钱，自绍兴三十年以前并除之”相较于高宗，孝宗继位时减免的内容更多。

其中，租赋、和买与农民直接相关，绍兴三十年之前农民的田租与和买全部被免除。

淳熙十六年（1189），光宗在接受孝宗的禅位时，“蠲公私逋负及郡县淳熙十四年以前税役”，减免了淳熙十四年（1187）之前全国各地的逋欠、租税和徭役。