2022年，海南省海口市积极部署全面深化改革工作，实施扩权强区改革，下放82项市级事权，充分激发区级发展活力和内生动力。

一年多来，海口市各区、各园区展现出蓬勃生机。

招商引资更加积极，今年1月至11月，海口市新增经营主体138万多户，同比增长93.82%，占全省的86.51%；谋划项目更加主动，新增对外投资备案企业101家，备案中方投资总额27.44亿美元，同比增长90%；审批服务更加高效，审批办理时限由20个工作日缩短至1个工作日，办事效率大大提升……

进一步深化扩权强区改革，海口市对标一流，狠抓落实，努力让经营主体和市民群众看到新变化、得到真实惠，为加快建设海南自由贸易港核心区、推动海口高质量发展注入强劲动能。

激发区级活力 赋能经济高质量发展

今年以来，海口市加大力度扩权强区，在更大范围、更深层次上深化简政放权、放管结合，进一步优化服务，将城乡规划、国土资源、城市建设维护、投资项目等领域82项市级事权下放到市辖区(园区)，赋予区级更多管理自主权，从而激发市场活力，夯实高质量发展基础。

审批时限大大缩短。从多个窗口到一个窗口，从多张表格到一张表格，如今，在海口市各区、各园区办理审批业务越来越简单、快捷。中国海油深海能源开发总指挥部基地项目计划12月底全部冲出“正负零”，项目前期开工时间紧，秀英区深入了解，主动作为，采取分阶段办理施工许可方式，为企业办理第一阶段基坑支护及土石方工程施工许可证，保障项目今年7月30日正式开工，为项目争取到提前半年的开工时间。

重大项目“落地开花”。今年3月20日，美兰区人民政府与天利(海南)国际产业集团有限公司签订合作协议，约定天利集团总部落户美兰区，并在大致坡农产品加工产业园建设和空港冷链物流建设等方面进行全面合作。大致坡农产品加工产业园计划总投资100亿元，目前已储备13个农产品加工项目，其中刚果(金)辣椒油树脂项目等3个项目已签约落户，预计年产值11亿元以上，税收1100万元以上。

通过扩权强区改革，海口市各区、各园区配置各类资源更充分，经济社会发展更高效，进一步推动项目投资“加速跑”，促进招商引资取得新成效。

优化营商环境 提升政务服务水平

“审批更快”“办事更简”“服务更优”，通过一年多深化扩权强区综合改革，更优质的营商环境大大提振了海口市各经营主体的信心与活力。

营商环境持续优化。打造一流营商环境，是海南自贸港建设的重要任务和关键所在。海口市坚持以扩权强区改革硬举措提升营商环境软实力，加强各区、各园区全环节、全要素、全流程政务服务保障，为企业、群众提供优质、高效、便捷的服务，打造具有国际吸引力的营商环境。今年上半年，全市新增经营主体63万户，同比增长73%。截至2023年11月，海口市存量经营主体255万多户，占全省的69.15%。

制度集成不断创新。在扩权强区改革过程中，海口市各区、各园区强化“放管服”制度集成创新。海口国家高新区推进“标准地 标准厂房”制度改革，探索土地成片征转、工业厂房分割，丰富供地模式，实现“土地等项目、拿地即开工、进厂即生产”；江东新区通过承接一批用地管理事项，基本覆盖项目建设全流程，园区企业可一站式办理用地手续；龙华区推出“企业劳动用工一件事”，最大限度精简申报材料、优化审批流程。

为健全完善激励机制，海口市委、市政府制定印发的《海口市进一步扩权强区的实施意见》及配套文件，明确实行优化市区两级税收收入划分、完善市对区财政增收激励政策、实施区级特色产业聚集区(园区)市级财税奖励、加大对重点园区(开发区)奖励和支持力度等举措。今年1月至10月，全市区级地方一般公共预算收入同口径增长9.3%。

办好民生实事 服务群众美好生活

海口市坚持以人民为中心，聚焦群众“急难愁盼”问题，落实民生实事清单，精准施策，切实推动扩权强区改革真正造福群众。

畅通道路，连接民心。今年初，2023年民生实事项目清单出炉，打通兴海路、道客二路、金盘路至华庭路、长安路延长线、海交路、秀英一横路、美群路延长线、海和路(安民路至碧海大道段)8条“断头路”入选。海口市计划投入资金13692.32万元，各区根据实际情况，积极制定项目计划，推动“断头路”变“舒心路”。10月26日，琼山区大英山西六街正式通车；12月2日，美兰区海和路(安民路至碧海大道段)、美群路延长线正式通车。

修建“口袋公园”，打造城市“微森林”。“口袋公园”是推进现代化城市建设的一项重要内容，建成后能为市民提供休闲娱乐、运动健身、学习交流的场所，让市民可以“推窗见绿”“出户入园”，提升市民群众的获得感。2023年，海口市将花畔园、绿潮园、云露园、碧海园等20个“口袋公园”建设项目纳入民生实事项目清单，扎实推进。目前，这20个“口袋公园”均已在11月底完工并交付投入使用。

扩权强区改革后，海口市部分城市次干道、支路、背街小巷的改扩建和管理以及公园绿地(含街心公园、小游园)管养改由区级管辖，增加了区级打通“断头路”、背街小巷改造提升、“口袋公园”建设的自主权。同时，行政审批流程的再造和优化也让群众办事更便利。

提升能力作风 基层干部担当作为

切实加强作风建设，提高干部履职尽责的能力，海口市各区、各园区紧抓扩权强区改革任务，积极组织开展形式多样的课堂教学、现场教学、流程模拟、交流研讨活动，推动干部转作风、提效能、优服务，全力以赴推进改革工作走深走实。

开展“小课堂”，以理论学习夯实基础。琼山区营商环境建设局聚焦扩权强区改革主题，创新学习方式，通过开展“周五小课堂”常态化学习交流活动，促进干部更好适应扩权强区改革带来的新变化和新要求，不断提升业务水平。

开展“盘点会”，以任务落实提升执行力。美兰区政务服务中心针对扩权强区改革，组织开展“每日盘点会”“人人是老师”政务讲堂等活动，制定“专项培训—轮岗实操—经验交流”的阶梯式业务提升计划，有效帮助工作人员提升业务能力。

扩权强区改革一年多来，海口市基层干部不断学习新知识，在实践中不断研究新情况、解决新问题，切实增强抓经济、谋发展的能力和水平，确保事权放得下、接得住、用得好。

以放权赋能促进能力提升，以能力提升承接放权赋能。随着海口扩权强区改革的深入实施，推动经济社会高质量发展的效能还将持续释放。

数据来源：中共海口市委宣传部《 人民日报 》( 2023年12月27日 08 版)