4月21日，我在头条上发过一篇比较专业的文章，但效果不理想。借头条周刊机会，我想再试试，希望更多人看见我的想法，也正好符合“我要上周刊”的征集条件，请头条君多支持。

笔者从2006年参加工作开始，时至今日，一共经历两次人口普查，分别是2010年和2020年。

2020年，普查显示我国总人口共14.1亿。

一：简单介绍

人口普查，每十年一次，在尾数逢0的年份开展。由国家统计局牵头实施，是一次全国性普查工作，目的是为了解全国人口结构，分布等诸多情况，为人口决策提供数据支撑。

以2020年第七次全国人口普查为例，笔者所在地区为上海近郊一个镇级行政区。

常住人口二十万左右，其中户籍五万，外来人口十五万。

根据普查方案，每300-350个普查对象配一个普查员，当时总共有八百个左右的普查员，大部分是社会招聘，毕竟光靠体制内远远不够。

按照普查文件规定，普查员可以享受工作补贴，但没有具体标准，各地各办。

我们当时以月最低工资标准计算，最后每人大约补贴五千。

按规定普查时间仅十五天（11月1日—15日），但加上前期摸底和后期核查，大约是两个月时间。

也就是说，当时人头经费总共花了400万左右。

二：基层困惑

关于人口普查，从我这个基层人员的角度来看，在两次普查中主要有两点困惑。

第一：普查的方式并没有因为时间推移而改变

七人普在本质上还是通过普查员挨家挨户上门采集数据，只是从以前的纸质报表变成了电子采集。

以人查人这个模式从1953年第一次人口普查延续至今天。

时代在发展，人们的生活同样在发展，当年的模式如今是否合适，值得商榷。

以前基本没有人口流动，每家每户在户籍地居住，普查过程中，普查员直接去村里登记，很少存在找不到人的情况。

如今人口流动频繁，特别是笔者所在地外来人口聚集，以人查人难度很大。

首先外来人口户籍并不在日常居住地，没有底数。普查中借助行政资料，但资料不是百分百准确，毕竟人口流动太快，能有七成准确率已经很高了。

普查员依然是挨家挨户上门核实，从效率上看并不高。

其次，由于工作和生活的多样性，上班早回家晚情况普遍，对于这些普查员往往需要反复很多次进行登记。

再次，由于普查员多为社会招聘，年纪偏大对于电子产品的使用和业务的熟练度也是个问题。

是否能登记到位，是否满足普查要求难以绝对控制。

第二：关于户籍的问题

户籍是我国特有制度，经过几十年演化和发现，已经非常完善，是开展人普工作的一项重要依据。

但人普工作并非查户口，在本质上跟户籍有区别，户籍资料仅是辅助，不能一切以户籍为准。

在七人普中，对户籍过于依赖，对于户籍中出现的人口，必须登记。

实际中能找到人的，由其直接登记，对于户籍地找不到的人，根据户籍信息登记。

打个比方，笔者所在镇户籍有五万人，不管这些人是不是居住在户籍地，都要登记只是登记方式不同，最终做到跟户籍保持一致。

这样的操作方式值得商榷，毕竟开展的是人口普查，而非户籍普查。

人口普查是不能遗漏在辖区内实际居住的人员信息，而那些仅仅是户籍在此，却并不生活在此的人是否有必要登记呢？

要知道这部分人在实际居住地也会被当地普查员登记到，这就导致重复登记。

虽然在七人普中，引入了身份证信息可以剔除重复，但这么做对基层压力太大，工作量剧增，实际意义究竟有多大，基层不得而知。

人口普查跟户籍登记，是两项由不同部门主导的工作，侧重点完全不同。

户籍登记是自然人的一个身份信息，记录着最基本的信息，仅此而已。

而人口普查不同，除了身份信息，更多是对于人口变动，人口趋势，人口构成的分析和研究。

换句话说，通过人口普查反映出人口发展情况，对十年中人口的流动和结构有一个分析，给政策提供数据依据。

所以说户籍信息可以作为人口普查的一种辅助，但以此为准显得有些不合适。

另外，实际中发现不少户籍登记地址早已因各种原因灭失，无从查起，所以过分依赖户籍信息，甚至户籍人口以此为准并不适用于人口普查。

三：作为基层对未来的展望

第一：是否能从本质上改变以人查人这种模式？

上文提过如今人口流动频繁，户籍地和居住地大量对不上号，很多人早出晚归，这种情况未来会越发严重，普查员上门登记模式难度太大，效率太低。

国外基本以自主登记为主要方式，由普查对象自己上报，如此大大减少了人力和物力消耗。

我们是否可以借鉴？

如今手机上网早已普及，技术上应该不成问题，关键是如何推动公民自己上报。

因为普查是国家主导的大事，是否可以明确并落实每个公民的责任，数据的评估需要一个样本数量，如何让更多公民自觉上报是研究方向。

对该报不报者是否给予处罚，是否上征信平台，如何倒逼大家主动上报，这才是未来普查该考虑的东西。

从1953年到如今过去将近七十年，依然是这一套，何来与时俱进？

第二：淡化户籍信息在普查中的作用

上文也说过，户籍信息可以作为人口普查的一种辅助工具，但两者在本质上还是存在着区别，以它为准，普查何来意义？

普查尽可能做到不重不漏，这点没错，但我们是否可以简单点，为基层多考虑，尽可能减轻基层普查员压力呢？

笔者有个想法，如果非要用以人查人的方式那不如就按实际登记到多少为准，按照身份证唯一码跟户籍信息进行全国大数据匹配。

通过匹配找出没登记到的人员，根据户籍地下发核查。

对于确实遗漏的对象，可以补登。对于户籍地无误但确实不住在登记地的人员，通过各种方式联系，找到实际居住地后转给居住地登记，对于无法找到人员，统一反馈，由国家层面处理。

人口普查关键还是准确登记实际居住人员的情况，至于仅有个户口，却不知在哪的人没必要盯住不放，更没必要通过户籍资料去给他登记，自娱自乐因为毫无意义。

以上两点是笔者在工作中的一些感悟和想法，也可以说是一种建议，有想法才会推动事务发展，真心希望我们的人口普查在2030年时能有一个本质上的飞跃。

文章很长，对于每个能看完的人我都心存感激，毕竟这种文章毫无娱乐性。

希望大家踊跃讨论，一同为将来更好去做这件大事出谋划策。