文｜漩涡

2022年，成都全市GDP迈进2万亿，这不是简单的数字扩容，而是城市经济从量向质转变的分水岭。

新形势下，成都正以建设成渝地区双城经济圈、践行新发展理念的公园城市示范区为统领，大力实施四大结构优化调整、三个做优做强、制造强市和建圈强链行动，以产兴城重构城市向上动能。

作为一个不沿江、不沿海、不沿边的内陆城市，上个二十年成都通过强省会等战略，完成量变积累。行至此时，成都如何从量变转向质变？下个二十年，谁是构建成都高质量发展的引擎？

城事研究院，为此开始了研究探寻。

城市高质量发展引擎，不是一行一业，也不是单一的载体，而是能带动城市经济增长，改变城市比较优势、重构要素配置，进而深刻影响产业结构升级的全局性平台。

基于此，我们的答案是：双机场。

2021年6月27日，成都天府国际机场建成通航，至此成都成为继北京、上海之后全国第三个拥有双机场的城市。近2年来，成都顺利完成“两场一体”运营体制机制，航空枢纽体系初步建成。2023年1月四川省委、省政府批复《成都天府临空经济区建设方案》，以天府机场为核心的临空经济区正逐渐成型起势，随着疫情的消退和“一带一路”等国家战略的推进，双机场有望重塑成都经济格局，改变成都融入全球产业链、价值链、技术链、人才和要素配置的枢纽能级位势，进而全面激活产业经济高质量发展能量。

图据：成都投资促进局

为什么是双机场？

纵观世界经济的发展历程，以交通运输为核心的技术革新和相关基础设施产业的发展始终是推动经济社会进步的关键。百年大变局下，世界经济正迎来继海运、河运、铁路、公路之后的“第五冲击波”，以机场为载体产生的临空经济在全球范围方兴未艾，并逐渐成为大国大城角逐的主战场，成为内陆地区经济转型发展和提升国际竞争优势的重要手段。

成都作为典型的“三不沿”内陆城市，双机场对成都的主要意义在于：

（一）从内向外改变经济运行秩序，为城市质变产业转型升级提供平台支撑，重塑成都对外开放格局，提升全球链供应链中的能级位势。

在中国对外经济的运行逻辑中，过去成都更多的是作为东部沿海中心城市的经济腹地，在融入全球贸易和全球产业链中，成都十分依赖沿海的深水港口。但随着“一带一路”等国家战略的提出及中国对外经济战略版图的重构，海权时代正换挡陆权时代，世界高端贸易越来越依赖航空运输。

成都航空客货通道示意图（图据星球研究所）

航空运输具有速度快、效率高的特点，在高附加值产品运输和远距离运输等方面拥有独特优势。像生物医药、精密仪器等远距离运输都离不开航空货运，而芯片行业的全球产业链更是几乎全靠航空货运。据统计，航空货运量约占全球贸易总量的1%，货值却占到了全球贸易总量的36%。

可见，航空运输在全球贸易中占有金字塔顶端的意义。

从产业结构升级来说，目前成都已形成万亿电子信息业，正聚力攻坚装备制造打造万亿产业，瞄准生物医药构建万亿产业生态圈，在成都打造的3个万亿级产业中，电子信息和生物医药对航空运输的需求极为旺盛。而成都作为全国第三个双机场城市，在航空运输上的服务能力正处于爆发窗口期，一旦呈现应用对于培育扶植现有优势产业，外引“链主”集聚相关产业链具有极强示范带动作用。

成都产业在经过多年的东部沿海梯度转移和自身发展下，已经处于由量变到质变的临界点，越来越多的体积小、重量轻、附加值高的优势产品涌现。而对于高附加值产品来说，往往运输时间比运输成本更重要。

例如，一批货值千万的芯片，从重庆走长江航运到上海要半个月，从上海转运到东南亚，全程要1个多月。资金沉淀的周期很长，市场应用的效能、产业上下游的链接度大大降低了，对于产业发展极为不利。但如果用航空运输，不到10小时就能抵达，资金回笼速度将达到极致，整个产业链的效能和生态将得到有力保障。

因此，我们可以判断当一座城市进入质变期，就需要与之匹配的航空运输能力来满足质变需求，进而推动城市产业内生增长和产业转型升级，实现从量变到质变发展的“下半场”。

从宏观格局来看，依托双机场的叠加优势，成都有望摆脱沿海城市的影响，通过航空运输为跳板直接融入全球产业链、价值链供应链中，从而提升成都在全球链中的比较优势，吸附更多的资金、技术等要素集聚能力，全方位重构对外开放格局，成为中国对外开放新高地。

总而言之，随着双机场的持续运营，成都不但将突破自古以来四川盆地的交通“封闭”态势，也将为2万亿之后的城市质变提供平台支撑，奠定新时代下的成都范式。

成都双机场现状及规划

根据2019年，四川省和民航局联合印发的《成都国际航空枢纽战略规划》，成都天府国际机场是成都国际航空枢纽的主枢纽，服务成渝地区双城经济圈的核心机场，重点打造国际客货运航空枢纽；

成都双流国际机场是主要服务国内商务航线和地区航线的区域航空枢纽，保障国际公务航空业务和国际备降航班，实现“快线化、精品”运行。

双机场建成运营来，成都航空枢纽能级稳步提升。

据民航局发布的《2022年全国民用运输机场生产统计公报》和《2022年全国民用运输机场吞吐量排名》显示，广州白云、重庆江北、深圳宝安、昆明长水、杭州萧山、成都双流、上海虹桥、上海浦东、西安咸阳、成都天府分列2022年全国民用运输机场吞吐量TOP10。

具体来看，2022年成都天府、成都双流两场共完成旅客吞吐量3109万余人次，成都成为中国内地唯一实现航空旅客吞吐量超过3000万人次的城市，航空旅客年吞吐量在城市排名中居首位。

在货运方面，2022年成都天府、双流两场完成货邮吞吐量61万吨，其中天府完成8.16万吨，同比增长311.3%，双流完成52.98万吨，同比下降15.8%。

其中，成都国际航空枢纽的主枢纽天府机场的规划目标是：

到2025年，实现旅客吞吐量4000万人次，货邮吞吐量70万吨，航空枢纽核心功能完整齐备，机场枢纽地位显著增强，与航空关联的高端制造业和现代服务业快速发展，临空经济规模质量全国领先。

到2035年，国际航空枢纽地位和辐射作用显著增强，要素资源吸引力和配置力大幅提升，临空产业和科技创新更具活力，基础设施和公共服务更加便利可及，全面建成高端要素汇聚、标杆效应显著、引领作用突出的临空经济示范区。

机场下的千亿临空经济：怎么建？

双机场对成都及周边经济发展具有重要意义，而以机场为依托，通过航空运输行为或航空制造活动，利用机场的产业聚集效应，促使资本、信息、技术、人口等生产要素向机场周边地区集中，形成的临空经济区就是其发展成效的直接反馈。

据预测，成都航空客运总量2035年将达到1.6亿人次，货运吞吐量将达270万吨，届时成都将进入亿级超级航空枢纽之列。

从经济效应来看，按照国际民航组织的经验数据统计，在一定范围内，机场旅客吞吐量每增加100万人，能够推动当地GDP增长1.8亿美元（12.4亿元人民币），并且能够带来1000多个直接和3000多个间接工作岗位。

照此利用投入产出法测算，以预测1.6亿人次计，到2035年成都双机场可直接创造1984亿元GDP，16万个直接岗位，48万个间接岗位。

今年1月《成都天府临空经济区建设方案》获得省委、省政府批复，作为成都运力最大的机场，其所形成的临空经济在理论状态下，体量将随之翻倍。

对标中西部国家级临空经济区，成都天府临空经济区如何高位起步建设？

（一）高位推动，利用成渝双城战略联动国家相关部委，争创国家级临空示范区。

一是加强省级统筹，成立由分管省领导为组长的国家级成都天府临空经济示范区创建领导小组。领导小组定期召开工作协调会，研究解决申报、规划和建设过程中的重要事宜，为成都天府临空经济区高质量跨越式发展提供重要保障。

二是争取国家支持，特别是利用好成渝双城战略和建设成渝世界级机场群的契机，加强省市级层级与国家发改委、民航局的沟通协调工作， 积极向国家发改委报送成都天府临空经济示范区总体方案及相关规划说明材料，争取早日获批。

（二）立足成都都市圈同城化体制机制，加强组织领导，探索设立“天府临空经济区管理委员会”负责临空经济区统一规划和组织。

天府临空经济区涉及成都、资阳两市，为避免在发展过程中，两地形成的产业雷同、恶性竞争和发展壁垒等因素，应考虑在都市圈体制机制下设立“天府临空经济区管理委员会”，强力推进两大片区统一规划、统一布局、统一组织，切实增强临空经济区组织协调能力，健全顶层设计，为高质量、高位势发展天府临空经济区提供坚实保障。

（三）着力构建与机场定位相匹配的国际化市场营商环境。

作为对外开放窗口和经济社会发展的引擎，中西部六大国家级临空经济示范区全面实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，在企业注册登记、融资、跨境交易、投资者保护、履约、结算等方面与国际接轨，打造市场化法制化国际化营商环境。

比如，郑州航空港综合试验区是我国内陆首个人民币创新试点和河南体制机制创新示范区。重庆深化与“渝新欧”国际铁路沿线国家合作，推动丝绸之路经济带通关一体化，实行“通报通检通放”“进口直通和出口直放”制度。成都东部新区应积极借鉴学习，打造与天府机场定位相匹配，城市能级发展相符的国际化营商环境。

（四）创新融资模式，统筹天府机场和临空经济区土地开发；争取国家资金等政策支持。

天府机场和临空经济区规划建设投资巨大，前期运营和开发存在客观困难。应积极优化天府机场和交通基础设施配套建设运营投融资方案。市区两级统筹谋划机场及周边土地开发策略，加强高位统筹、重点分类推进、提升土地利用效率效能。积极争取国家资金支持，利用专项债、政策性金融工具，提高资本金比例、争取贴息。

（五）立足区域定位和基础，建全建强以临空经济为核心的现代产业体系。

临空经济主要是以航空制造、航空运输、航空服务业为代表。成都东部新区作为白纸立城的空白新区，要积极聚焦链主，引进一批行业龙头，带动临空经济起步。目前成都东部新区已初步构建了航空物流、航空维修制造、临空消费产业集群发展体系。围绕三大产业集群，新区已做好了一大批项目储备，以航空物流为例，现已实施和储备项目20个，总投资超400亿元，为三大产业集群投资规模之最。

（六）加强人才交流合作。促进成都东部新区和资阳临空经济区在协同推进人才发展体制机制方面的改革，推动区域人才合理流动。深化干部交流合作，每年根据干部队伍建设需要，互派优秀干部人才挂职锻炼或顶岗学习。

成都航空枢纽对全局发展的建议

航空枢纽是重构地理经济，推动区域发展和优化产业结构转型升级的重要引擎，要充分认识航空枢纽对四川经济发展的意义，推动全球高端要素向成都聚集，提高城市竞争力，打赢城市质变的转型战。

（1）适时超前谋划启动成都国际货运机场前期工作，对标对表鄂州花湖机场和成渝世界级机场群高质量要求，持续提升成都航空运输能力，打造面向欧亚大陆、聚焦“一带一路”的航空运输枢纽中心，搭建内外双循环开放新体系。

（2）大力发展航空物流，为城市高质量转型发展提供必要前置基础。建议设立由市领导分管的航空物流部门，统筹规划、管理、激励和发展航空物流货运。从我国各大城市的航空物流发展态势来看，从产业到运输、配套、海关通关等航空物流涉及多个部门，没有强力的部门统一协调，极易出现堵塞，从而影响航空物流体系的建设。

（3）优先配套产业，开展针对性招商引资，建立排他优势。围绕打造国际客货运航空枢纽定位，优选配套产业、针对性招商引资，与知名招商服务商联动，建立联合招商。特别是要优选配套，比如美国孟菲斯机场（全球第一专业货运机场），就聚集了全球最大的眼角膜银行、美国最大的隔夜药物检测中心、美国疫苗的分散中心、全美最大的医疗制造中心、全球最大的电脑维修中心、鲜花配送中心等。

（4）加密航线，开拓西部南向入海新通道，要全方位立体、多层次打造航空网络，优化双流机场航线、科学布局稳妥推进天府机场航线，强化枢纽中转功能。站位“一带一路”、围绕“南向开放”和“西部陆海新通道”加密航线，加大南亚和东南亚航线的培育扶持。

（5）大力发展通用航空，构建“航空 N”产业，围绕航空物流、航空仓储、航空维修、航空通信系统等上下游、左右岸产业链，做大做强成都航空产业。依托天府机场繁荣高端金融业、服务业和旅游业，加快发展跨境免税贸易，面向全球市场的设计、研发、信息、金融和后台服务等现代服务业，积极培育航空总部、国际金融、跨境电商、咨询设计等高端业态；发展国际旅游，以天府机场为中心，建设航空主题乐园。

关注公众号（城事研究院）获取更多城市发展资讯～最懂决策者的账号