上海首批10个基层立法联系点运行三年多，大力提升了立法质量。目前，第二批联系点已在谋划，未来有望在上海各区全覆盖。

11月20日，在上海市人大常委会基层立法联系点工作交流推进会上，上海市人大常委会法工委主任丁伟表示，2016年7月上海首批基层立法联系点设立至今，各联系点累计提交立法建议近2000条，参与全国性法律、地方性法规制定和修改工作以及年度立法计划编制等30余项。

三年多来，各联系点组织座谈会、论证会和研讨会等近200次，组织调研活动近50次，提出的立法建议被采纳量达50条。

比如在广受关注的《上海市生活垃圾管理条例》立法过程中，虹桥古北市民中心联系点就曾发挥重要的“建议直通车”作用。七宝镇人大主席团联系点也在《上海市食品安全条例》制定过程中发挥桥梁作用。

建章立制不断完善

如今，上海基层立法联系点建章立制工作从无到有实现了可喜进步。

丁伟说，上海市各基层立法联系点成立伊始，市人大常委会就制定通过了《市人大常委会基层立法联系点工作规则（试行）》（以下简称《规则》）。

该《规则》全面规范了联系点的定位、遴选方式、工作任务、工作方式和保障机制等内容。其中，既有“明确一位领导同志负责联系点工作”这样的硬性保障条款，也鼓励各点结合自身特点，开展制度的细化和探索。

各联系点建立后，在较短时间内，均根据《规则》建立了自己的一套工作机制。除了在立法过程中开展信息收集、征求意见、反馈与评估外，各个联系点还都探索建立了有一定特色的制度。

例如，江宁路街道联系点以街道为中心点，打通了街道人大工委，街道下属的十六个居民区，以及街道“两代表一委员”、辖区企事业单位、“两新”组织和职能部门在立法咨询方面的优势，实现点面结合。

而行业及专业性的联系点，则注重激励机制和参与立法咨询工作的保障机制。

比如，上海市律协联系点探索建立了积分制度，对提出建议的律所和律师根据征求意见的被采纳情况计分，并作为评优表彰的依据。

长宁区法院联系点则通过建立日常联络、协作配合、跟踪宣传和工作台帐四类机制，发挥自身独特优势，承担了《上海市宗教事务条例（草案）》等12件法规的意见征询工作，提出106条意见建议。

联系点将基本在上海各区全覆盖

在开展制度建设的同时，上海基层立法联系点不断加强队伍建设。

丁伟称，当前上海各联系点普遍设立了专职秘书或类似岗位，部分点还自创了一些队伍建设的新模式。

七宝镇人大探索了由专家顾问团、基础保障队伍和基层采集点组成的“1 1 1”模式。其中，每个联系点有一名负责人、一名专职联络员，并吸纳了一批退休或者在职律师、法律工作者、教师、工程师等来自各行业的热心市民，组建起150人的“智囊团”。

上海市常委会法工委与华东师范大学法学院合作建立的志愿者服务队，为各点开展工作提供了有力保证。服务队的成立，搭建了人大、联系点、高等院校三方深度合作的平台，有利于协助联系点更聚焦、更有效地汇集民意。

正是通过与服务队的深度合作，江宁路街道等社区类联系点在很大程度上解决了联系点自身本职工作较多、具有法律专业知识的人员不足等瓶颈性问题。

下一步，上海将积极推动基层立法联系点的优化和充实工作。

丁伟说，《市人大常委会基层立法联系点工作规则（试行）》的修改工作将及时启动，通过制度完善来引领、推动和保障联系点工作，目前已形成了联系点工作规则修订草案和说明。

此外，上海还将适时启动第二批联系点的扩点工作。

他提到，近期，上海市人大社会建设委和各区人大常委会根据申报要求，结合本单位和本行政区域特点正在积极谋划联系点候选名单的申报工作。根据申报情况和遴选要求，将基本做到联系点在各区的全覆盖。