今年的大会，机构改革是个重头戏，有的人感觉好像机构改革一直在进行，难道没有结束的时候吗？其实，机构设置是为了满足客观需要，当社会环境发生变化时，机构自然要相应的改革以适应实际需要，但是机构设置的复杂性，也让改革成为一个持续进行的话题。就拿一个“市”级单位来说吧，其内部级别的差距可能会有5级，占了全部行政级别的一半以上。

众所周知，我们国家行政单位的级别分为国家级、省部级、地厅级、县处级、乡科级五个级别，每级又分正、副，总共有十个级别，每个单位主要负责人的级别和其所在单位的级别基本上是保持一致的。上面的五个级别中，你是不是觉得少了点什么，对，少了“市”，因为在我们国家，“市”有好有个级别，其主要负责人虽然都叫市长，其实际级别之间的差距可大了。

级别最高的是直辖市。直辖市是具有极其重要的区位优势或者经济地位，在整体战略中具有极其重要的价值，归国家直接管辖，所以叫直辖市。直辖市和省的级别一样，都属于正部级，其主要负责人一般为正部级，副职主官为副部级，所属的各个局、下辖的各个县区均为正厅级。目前直辖市的数量为4个，分别是北京、天津、上海、重庆。

数量最多的是地级市。地级市一般归省级管理，下辖有各个县、区，这个级别的市在所有叫“市”的单位中占绝大多数，也是我们老百姓一般意义上理解的市。之所以叫地级市，是因为新中国成立前后，有种叫“地区”的机构，专门管理城区和周边几个县，后来撤区改市，沿袭下来，就叫地级市了。地级市一般属于正厅级，其主要负责人一般为正厅级，副职主官为副厅级，所属的各个局、下辖的各个县区均为正处级。当然有个别省会城市或者重要城市的主要负责人，个人非常优秀，兼任省级副省长，那这个人自然就是副部级，不过这只是个人的级别，与单位级别无关。

地级市当中有一部分，由于经济或者政治上的作用比较重要，被列为副省级城市，那么其主要负责人就是副部级，副职主官为正厅级，所属的各个局、下辖的各个县区均为副厅级。目前副省级城市的数量为15个，分别是广州、深圳、南京、武汉、沈阳、西安、成都、济南、杭州、哈尔滨、长春、大连、青岛、厦门、宁波。

级别最低的市是县级市。县级市的前身是县，由于发展迅速，经济总量比较大，甚至有可能超过了偏远地方的一个地级市，为了利用好政策红利，调动工作积极性，促进地方经济进一步发展，在上世纪八、九十年代有过一次县改市的小高潮。虽然名称改为市了，其行政级别却仍然是处级，基本没有变动，目前仍然存在的县级市有394个，其主要负责人一般为正处级，副职主官为副处级，所属的各个局、下辖的各个乡、镇、街道均为正科级。

当然，如果是副省级城市下辖的县级市，那么就要高一级，为副厅级，主要负责人也自然升到副厅级，副职主管为正处级，所属的各个局、下辖的各个乡镇街道均为副处级。

曾经有段时间，由于沿海地区的乡镇经济发展十分迅猛，可能一个乡镇的经济总量就十分可观，于是就有专家建议撤镇设市，设立镇级市，但是这个倡议最后没有得到实行。虽然如此，“市”当中级别最高的正部级比最低的副处级之间差了5级，要知道全部层级中最高的正国级比最低的副科级也就高了9级，可见“市”们之间的级别差距有多大了。