鬼城丰都

还有一个关于最高管理者的说法，就是地藏菩萨或称为地藏王菩萨。因其发有众生度尽方正菩提‘地狱不空誓不成佛’的大愿。到唐代武则天时期，佛道融合之后，地藏菩萨被称为幽冥教主，而东岳大帝和丰都大帝都是地藏菩萨的拥护者。

地藏王

在最高长官统辖之下便是十殿阎君，民间统称阎王。民间原来还有五方鬼帝，罗封六天的说法，但是在十殿阎君的信仰普及之后，他们逐渐势微，唐宋之后的祭祀中，他们已经很少出现了。阎王本称为阎罗王，起源于印度教的阎魔罗者，是地狱的主宰。佛教认为人死后进入地府接受审判，阎罗王负责教诫已经下了地狱的众生，以及令地狱的鬼卒加以惩罚。阎罗王的信仰传入中国后，与中国本土宗教道教的信仰系统相互影响，在唐朝形成体系，演变出具有汉化色彩的十殿阎罗王的传说。后在宋朝开始对其有了完整的称谓，姓名和分工的系统。

一殿阎王

十殿阎王分别是一殿秦广王蒋子文，东汉末年广陵郡人，管理阴间受刑吉凶，阴魂来到本殿，引上殿右的孽镜台，凡属善人者，直接接引往生天堂或者极乐世界，善恶参半者按其业力送交第十殿投胎转世。恶多善少者押送其余各殿审判，受各种刑罚。

二殿阎王历温

二殿楚江王历温，东汉末年魏郡太守，专司在阳间欺诈拐骗，伤人肢体，奸盗*生等罪。