龙港 来源：新华网

一个在小区旁，面积超2000平米，集合了托幼服务、图书借阅场所、健身房、瑜伽房等一体的中心，你认为会是一个小型的商业中心吗？但它又可以办理居民日常的120多个事项，快速响应和处理居民之间的投诉问题。这其实是龙港湖前第二社区的党群服务中心。

这样一个集便民服务与基层治理的中心，是龙港“撤镇设市”后，探索“大部制、扁平化、低成本、高效率”的新型设市模式和“市管社区”扁平化改革的一个缩影。

今天（11月25日），浙江省十三届人大常委会第三十二次会议表决通过《关于促进和保障龙港市新型城镇化综合改革的决定》。龙港实行“扁平化”治理模式，即不设乡镇，由市政府直管102个社区，成为此次立法最大亮点，《决定》解决了在市直管社区体制下，乡镇的职责和工作由谁来承接、如何承接的问题。

龙港湖前第二社区的瓯江红党群服务中心

“扁平化”改革市政府直管102个社区

11月25日，天目新闻记者走进龙港湖前第二社区的瓯江红党群服务中心。

走进大门，是一张有着三台电脑的工作台，湖前第二社区*黄孟笋介绍，“镇改市”后，以前很多镇政府承担的行政职能下沉到社区一级，以前社区能办理的事项大概在30项左右，现在达到了120多项，居民的日常问题，基本能做到不出社区就解决。

往里走，上服务中心的二楼，分布着亲子儿童中心、家长沙龙、休息阅览室等房间。除了提供场地空间，中心还定期组织活动，请专业的老师进行授课。黄*表示，这部分功能通过购买服务，由其他社会力量承担具体的工作事项。

中心三楼，则有健身房、图书室和联勤指挥室。联勤指挥室的大屏幕上滚动着社区待解决的问题，每一个问题，都有详细分类，事发位置、问题描述、上报人及联系方式、处理前后的图片对比等。这些问题，都是居民日常生活间的小问题，有邻里纠纷、消防安全隐患、环境污染等，黄*介绍，每一个问题，都有对应责任人，一般3个工作日可解决。这些基层治理的小问题，在这个指挥室大脑处理下，被快速消纳无形。

这样一个党群服务中心，集便民服务与基层治理的双重功能，体现的正是龙港“撤镇设市”后的扁平化治理。

在龙港市委基层治理委常务副主任金敏珍看来，所谓的“扁平化”，就是市管社区，由市政府直接管理全部的102个社区。如何管好这么多的社区，龙港没有参照的先例，只有自己摸着石头过河。

对上要衔接好上一级的温州市政府，对下要决策好龙港未来发展的大小事务，再来直接管理102个社区，龙港市政府的肩头压力巨大，但基层治理又是政府管理的一道必答题，龙港必须要做且只能做好。

如何破解难题，龙港将具体的事务性、服务性事项下放给社区，由社区承担部分镇级政府行政职能，同时部分功能和服务通过委托、购买社会服务等方式交由社区自治组织、其他社会力量具体承担。

金敏珍认为，这样做是将权利转移了，但责任主体并没有发生转移，政府最终还是要兜住底，所以如何设计、如何监管，是“扁平化”改革探索的重点。

龙港 来源：浙江新闻客户端

《决定》为龙港推进“撤镇设市”综合改革吃下“定心丸”

2019年8月，龙港“撤镇设市”，成为全国第一个“镇改市”，承担起国家新型城镇化综合改革示范区建设任务。“镇改市”后，龙港没有了镇一级政府，市政府下面，直接面对102个社区的管理。

两年来，龙港市积极探索“大部制、扁平化、低成本、高效率”撤镇设市的新型设市模式和“市管社区”扁平化改革，在机构改革、基层治理、城乡一体化发展等领域进行了积极探索,取得了很好效果。同时，改革也遇到了一些行政管理体制和运行机制方面的法律问题。

龙港不设乡镇街道，既有“县乡一体”的天然优势，又存在“乡镇缺层”导致乡镇职能难以落地的问题。基于职权法定原则，本应由乡镇人民政府履行的法定职责的承接主体亟待明确。

浙江省人大常委会法工委副处长孙晋坤举例说，“例如《农村五保供养工作条例》规定，乡、民族乡、镇人民政府管理本行政区域内的农村五保供养工作。但龙港不设乡镇，迫切需要法律授权市政府履行这一职责。”

为此，《决定》明确，依法应当由乡镇人民政府承担的职责和工作,可以由龙港市人民政府及其有关部门直接履行和承担。对其中属于服务性、事务性的部分工作事项，可以通过委托、购买社会服务等方式交由社区自治组织、其他社会力量具体承担。

这些内容，给龙港深入推进“撤镇设市”综合改革吃下了一颗“定心丸”。