根据《国家基本公共服务标准（2021年版本）》文件要求：各地要结合实际情况，做好老年人的服务和保障工作，逐渐提高老年人高龄补贴等相关待遇。据不完全统计，大部分省份都制定了老年人交通制度，为老年人发放爱心卡、颐年卡、敬老卡等。由于各地政策略有差异，今天我们重点讲解上海市老年人公交卡的待遇。

根据《上海市老年人权益保障条例》第25条：要对符合条件的老年人，建立老年人综合津贴制度。之所以成为综合津贴，是因为包括了高龄营养、交通出行等方面与老年人相关的内容。

在2016年5月1日以前，对于年满70周岁以上且具有上海户籍的老年人，施行的是免费交通制度。也就是说，对于符合条件的老年人，乘坐公交等是免费的。

2016年5月1日以后，上海下发了《上海市人民政府关于建立老年综合津贴制度的通知》（沪府发〔2016〕24号），取消了老年人免费交通制度，改为发放老年综合津贴。