■本文作者：邵一宸 北京在明律师事务所

导读：作为一个农业大国，在许多地区，地方政府与开发商都有可能违反土地管理法规和征收法规，在未与土地承包经营权人、集体土地使用权人签订安置补偿协议的情况下，擅自圈占农用地并强行平地平坟，进行挖掘建设。面临这种情况，难道我们广大被征收人真的束手无策吗？其实，我们有3种途径可寻求公权力机关介入获取救济。

《土地管理法》第六十七条规定：“县级以上人民政府自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”

因此，如果广大被征收人需要反映土地被非法强占的违法情况，应向县级以上人民政府自然资源主管部门举报或提出查处申请。

而非法占用土地的违法行为的查处依据，规定在《土地管理法》第七十七条：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，

对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，

对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；

对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。”

也就是说，如果广大农民朋友发现自己的土地被人非法圈占建设，可以申请县级以上人民政府自然资源主管部门责令对方退还土地，拆除土地上新建的建筑物，恢复土地原状，通过行政举报阻止开发商的非法动工行为，保护自己的合法权益。

（一）如果非法圈占土地的行为是开发商等非政府机关所为，农民朋友可以依据《物权法》第四条、第三十二至第三十八条、第一百二十五条（《民法典》第179、244条等）和《侵权责任法》第十五条的规定，依法提起民事诉讼，请求对方依法返还土地，恢复原状。对方对土地上的青苗等合法财产造成损害的，权利人有权请求对方支付损害赔偿。

（二）如果非法征收占地行为是行政机关主导实施的，则我们广大权利人可以根据《土地管理法》《土地管理法实施条例》等法律法规，以非法占地的行政机关为被告，向人民法院提起行政诉讼，请求人民法院确认行政机关强占土地的事实行为违法。

同时，参考（2019）最高法行申10722号最高人民法院行政裁定书的裁判要旨，法院可责令被诉行政机关采取补救措施，根据实际情况及时履行法定征收职责，以弥补我们土地权利人的损失，保护广大农民朋友的合法权益。

《刑法》同样规定，对于非法占用土地，非法改变耕地用途的违法行为应该进行严厉惩处。其第三百四十二条规定：“违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”

因此，如果开发商个人或者单位违反国家土地管理制度，大面积强占农村耕地，导致耕地被破坏失去效用，便触犯了上述罪名，应承担相应刑事责任。

而如果有国家机关工作人员违法批准征收、占用土地，《刑法》同样规定了非法批准征收、征用、占用土地罪加以规制惩处。

《刑法》第四百一十条规定：“国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征收、征用、占用土地，或者非法低价出让国有土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家或者集体利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。”

因此，如果国家机关工作人员违反土地管理法规，不依照法定征收程序，强占农民合法承包的集体土地进行非农建设，也将涉嫌非法批准征收、征用、占用土地罪，公检法机关有义务依照《刑事诉讼法》追究其法律责任。

在明律师最后提醒广大农民群众，大家对于耕地保护问题切不可掉以轻心，不应纵容他人侵害自身权益，而应该凭借国家法律提供的多种救济渠道，合法合规地维护自身利益，勇于运用法律手段与非法占地行为进行斗争。包括在明律师在内的全体征收拆迁领域律师也将秉持《土地管理法》所确立的耕地保护原则底线，助大家一臂之力。

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