11月24日，江苏省第十四次党代会报告中提到，“建设南京临空国际开放枢纽”；

11月18日，南京市发布《南京临空经济示范区总体发展规划》；

10月27日，南京市第十五次党代会上报告中提到，“加快临空经济示范区建设……

一个月之内，“南京临空经济”这一关键词频频在重要文件中被提及。

2019年，南京临空经济示范区获批设立，成为全国第14个、江苏唯一的国家级临空经济示范区。江苏“临空”的城市有很多，却只有南京获批，这个国家级示范区的“门槛”有多高？临空经济示范区又将给区域发展带来哪些利好？

南京临空经济示范区溧水片区。溧水开发区供图

“一条跑道冲蓝天”

要解释临空经济示范区，以及临空经济示范区的意义，就不得不谈谈第一个获批的国家级临空经济示范区——郑州。

2013年3月7日，国务院批准《郑州航空港经济综合实验区发展规划(2013-2025年)》，标志着全国首个航空港经济发展先行区出现。可以说，郑州航空港经济综合实验区作为“第一个吃螃蟹的人”，正是有了它的先行先试，才促成了2015年国家发改委和民航局关于全国临空经济示范区建设发展的指导意见，最终让临空经济示范区这个大家庭，在不到10年的时间里，迅速集结了17名成员。

临空经济示范区，是空港却不仅仅是空港，而是集航空、高铁、城际铁路、地铁、高速公路于一体的综合枢纽，战略定位是国际航空物流中心、以航空经济为引领的现代产业基地、对外开放重要门户、现代航空都市。

过去很多人对于内陆城市的刻板印象是，对外开放程度较沿海城市弱、经济发展速度较沿海城市慢。但是郑州作为“不沿海不靠边”的内陆城市，近几年正依靠空港低调“起飞”，“一条跑道冲蓝天”，打造空中丝绸之路。

2014年，河南民航发展投资有限公司收购欧洲最大的全货运航空公司——卢森堡货运航空公司35%的股权，双方以打造“郑卢双枢纽”的战略合作模式，打通了横贯中欧的货运“空中丝绸之路”。内陆城市的劣势变为“中原”辐射全国的货运枢纽优势。

2020年，郑州航空港实验区GDP总量突破千亿达到1041.18亿元，位居第四；郑州航空货运达到63.94万吨，增长22.5%，增速排名全国第一。

从2013年规划至今，郑州市航空港实验区未满10岁，却已经成为郑州经济发展的新板块和中原经济区的“龙头”。

入圈“门槛”南京有底气

临空经济示范区的辐射带动这么强，可想而知，加入的“门槛”必然也不低。

根据2015年国家发展改革委、民航局关于临空经济示范区建设发展的指导意见，申报设立临空经济示范区应具备以下条件：

（一）设立临空经济示范区应符合区域发展总体战略、新型城镇化战略和优化经济发展空间格局的总体要求，符合全国主体功能区规划和相关土地利用总体规划、城乡规划，资源环境承载能力较强，行政区划清晰明确。

（二）临空经济示范区原则上在直辖市、省会城市、计划单列市，或者其他区位优越、物流便利、开放型经济发展水平较高的大城市布局。

（三）临空经济示范区所在地机场年货邮吞吐量应在10万吨以上或年客流量1000万人次以上，空域条件较好，现代交通运输体系较为完善，便于开展联程联运和陆空衔接，有一家以上的基地航空公司或若干家大型物流公司入驻；适当考虑通用航空基础好、航空制造业发展潜力大的地区。

（四）临空经济示范区所在地机场周边现有产业园区基础良好、特色突出，产业结构合理、临空指向性强，基础设施和管理服务体系比较完善，周边货运集疏运网络系统与机场货运能力匹配，有利于承接与集聚发展相关产业。

对比以上几条，南京作为江苏省会，地处“一带一路”、长江经济带、长三角一体化三大战略叠加区，有空港、海港、铁路港三港联动的条件基础。

南京空港保税物流中心（B型）。溧水开发区供图

南京禄口机场

此外，示范区包括“一核两翼” ，“一核”是南京禄口国际机场，2019年禄口的旅客吞吐量已经达到三千多万，且多年增速位居全国千万级机场前列；江宁和溧水两个片区为“两翼”，江宁本身就具备良好的智能制造、航空装备制造基础，而溧水近些年也厚积薄发，临空产业不断集聚加码。可以说，临空经济示范区有助于南京提升国际化水平，而南京获批国家级临空经济示范区也有“舍我其谁”的底气。

从“城市的机场”到“机场城市”

那么，获批两年后，南京临空经济示范区交出了怎样的“开题报告”？11月18日发布的《南京临空经济示范区总体发展规划》中，明确其功能定位为都市圈国际开放枢纽、现代化临空产业高地、航空科技创新样板区、绿色智慧空港新城。

南京禄口机场

议事苑（Id:yzwbysy）“翻译”一下：更好辐射带动都市圈，更紧密牵手国际伙伴，抓好经济发展、完善产业链建设，尤其是围绕临空产业培育航空业全产业链，同时实现“港、产、城”的融合，抓好生态建设和基础配套，把人气集聚起来。

产业的规划布局自不必说，但是“人气”这一点，是写进规划就能实现的吗？南京市政府副秘书长、南京临空经济示范区建设指挥部办公室专职副主任蓝军解释，空港绝不仅仅是交通通道，区位和政策优势带动产业集聚发展，产业集聚带来人才集聚，进而会有服务于人的居住、娱乐等等功能的集聚，这是自然而然的变化。而政府层面，将会因势利导，做好片区的生态环境建设、注重拓展城市功能，完善学校、医院等公共配套服务，让该片区从“城市的机场”变成“机场城市”，打造具有临空产业特色的人文空港新城。

南京南北狭长，临空经济示范区虽说是位于南京南部，但打开地图你就能发现，它其实位于整个南京“肚脐眼”，无论对于南京，还是南京都市圈的8个小伙伴来说，临空经济示范区这个枢纽区域都处在“不偏不倚”的位置。未来，南京牵手国内国际实现跨越式发展的新征程，将从这里“起飞”。

作者：刘丽媛

来源：紫牛新闻