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近日，中央财经委员会第九次会议提出：“要构建清洁低碳安全高效的能源体系，控制化石能源总量，着力提高利用效能，实施可再生能源替代行动，深化电力体制改革，构建以新能源为主体的新型电力系统”。

那么，“化石能源、非化石能源、可再生能源、清洁能源、新能源”这些概念到底如何界定？通过查找资料，本文为大家提供参考：

1.化石能源与非化石能源。化石能源的范围很清晰，就是指煤炭、石油和天然气三类，页岩气、煤层气、可燃冰都算是天然气的特殊形态；非化石能源则指这三类以外的其他一次能源。

如《能源发展“十三五”规划》，将煤炭、原油、天然气单列在非化石能源之外。

2.可再生能源。《可再生能源法》规定，可再生能源指风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源：

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3.清洁能源。我国未在正式文件中定义清洁能源。但从法律、规划、公报等信息综合理解，我国清洁能源应包括绝大部分可再生能源（如部分生物质能不是清洁能源）、天然气、核能；在不同语境下，洁净型煤、作为二次能源的电力和氢能也属于清洁能源：

（1）《电力法(2018年修正版)》，将可再生能源和清洁能源并列；

（2）《能源发展“十三五”规划》，将“天然气、电力、洁净型煤及可再生能源“视为清洁能源组成部分；

（3）《2020年国民经济和社会发展统计公报》将“天然气、水电、核电、风电”视为清洁能源组成部分；

4.新能源。

先来看看国际惯例：

（1）1978年联合国第三十三届大会，将“新能源与可再生能源”作为一个名称使用，界定为常规能源以外的所有能源；

（2）1981年召开的联合国新能源和可再生能源会议，将“新能源与可再生能源”正式定义为：以新技术和新材料为基础，使传统的可再生能源得到现代化的开发和利用，用取之不尽、用之不竭的可再生能源替代资源有限、对环境有污染的化石能源；

（3）90年代，联合国开发计划署将“新能源与可再生能源”明确划分为大中型水电、传统生物质能、新可再生能源（小水电、太阳能、风能、现代生物质能、敌地热能、海洋能）三类；

（4）目前国际惯例中，新能源包括小水电、太阳能、风能、现代生物质能、地热能、海洋能、氢能、燃料电池，大中型水电与核能被视为常规能源。这种定义是否适用于我国，难以明确。

再是我国对新能源的定义：

1997年原国家计委颁布的《新能源基本建设项目管理的暂行规定》，第一次将新能源界定为：风能、太阳能、地热能、海洋能、生物质能等可再生资源经转化或加工后的电力或洁净材料。

按此定义，可再生能源中除了水能外，都属于新能源。但其一，非现代生物质难以实现“洁净”的目标，所以应该在新能源概念之外；其二电力、氢能、燃料电池都可利用一次清洁能源转化或加工形成，在一定条件下也可纳入新能源概念范畴。

再有，《能源发展“十三五”规划》中尽管没有直接界定新能源，但在能源科技创新重点任务中列示了新能源的重大示范工程，将天然气水合物也纳入其中。

一图总结如下：

有待考虑的问题：

1.从“新”技术的角度理解，核聚变、第四代核电、小型堆等都是新技术趋势，因此核能是否应作为新能源还有探讨空间；

2.抽水蓄能作为一类储能方式，是以水能为基础的，在新能源发展中起到非常重要的作用。抽蓄是应该按水能划分，不作为新能源；还是应该按储能划分，在一定条件下算为新能源？

3.新能源的划分是否可以突破上网侧界限，将电力需求响应等用户侧内容纳入，以适应源网荷储一体化发展趋势。

资料来源：电价研究前沿