这是一位县旅游局的局长思考的内容框架，写的很实在，如果能够付诸实施，必将对伏牛山旅游业有一个大的提升。但也可能受站位问题限制，有些内容不切实际或者不好操作。发表出来，权做交流。

伏牛山是我国南北地理分界线的重要组成部分，是河南省平均海拔最高、分布面积最大的著名山脉，也是河南省森林面积最大、覆盖率最高、蓄积量最大、动植物种类最丰富的山区。伏牛山东西绵延400千米，覆盖洛阳、南阳、平顶山、三门峡、驻马店5市15县，区内共有7处国家级自然保护区，3处国家级森林公园和1处国家重点风景名胜区，是河南自然生态旅游资源品种最齐全、综合品位最高、面积最大、最具发展潜力的优势地区。但目前，伏牛山生态旅游开发仍然缺乏统一规划、有效整合，由于行政区划、企业规模、产业性质等因素制约，目前仍处于无序开发状态。自上而下做好顶层设计，推进伏牛山生态旅游区开发、打造河南生态旅游新的增长极，势在必行。具体有以下几点建议：

一是调整区划，整合区域内优势资源。根据伏牛山地区生态、文化、旅游资源现状，对栾川、嵩县、卢氏、西峡、鲁山、洛宁6县进行区划调整，通过行政区划调整，使优势资源更集中、亮点更突出、优势更明显，为跨区域开发创造条件。

二是高位发力，推动开发建设战略实施。立足将伏牛山打造成一流旅游目的地，做好规划设计。将伏牛山开发列为省委、省政府重大发展战略，成立高规格领导小组，统筹推进伏牛山大开发工作。编制大伏牛山总体规划，建立专家智库，为伏牛山开发提供规划战略指导。

三是丰富产品，打造一流目的地品牌。结合黄河流域生态保护和高质量发展战略，以文化旅游为主体，做好保护性开发，整合区域内现有的生态、文化、旅游等特色产品，针对老、中、青等不同群体推出深度体验游线路，通过有针对性、创造性、粘合力的市场策略，吸引游客，做大产业，做强经济，叫响伏牛山山地旅游目的地品牌。

四是政策先行，保障项目建设要素供给。由省发改委或财政部门牵头，组建由伏牛山区域旅游重点市、县共同参股的伏牛山旅游投资有限公司，实施重大基础设施建设投资运营和重要旅游资源整合。加快伏牛山区路网建设，尽早建成栾渑、栾卢高速，谋划实施鲁山至嵩县、栾川至卢氏轻轨项目，构建互联互通的内部交通网。强化土地要素保障，高标准编制伏牛山空间利用规划，实施旅游用地分类管理，出台旅游基准地价，保障旅游项目用地。

五是示范先行，积极探索实践积累经验。伏牛山开发是区域开发的大战略，必须稳步审慎推进。为稳妥起见，先期可选1-2个县作为试点，待各方面成熟后再全面铺开，如可借鉴武当山旅游经济特区经验，借助栾川现有的旅游产业体系和市场知名度，设立“伏牛山旅游经济特区”，倾斜政策，加强指导，鼓励先行先试，为伏牛山区域整体开发探路。