河北自贸试验区自2019年8月30日挂牌设立以来，在省委省政府的坚强领导下，建设发展取得扎实成效，起到了为国家试制度、为地方谋发展的积极作用。“十四五”时期是河北自贸试验区建设发展的关键时期，河北自贸试验区四大片区具体如何发展？12月3日，河北省政府新闻办召开“河北自贸试验区‘十四五’规划”新闻发布会上，四大片区相关负责人分别进行了解读。
■曹妃甸片区：探索以曹妃甸港为中转开展外贸集装箱沿海捎带业务
曹妃甸片区作为河北四大片区中唯一的沿海片区，不仅拥有腹地雄厚的产业优势，还具有显著的区位优势和港口资源优势。“十四五”期间，曹妃甸片区将如何利用各项优势，深入推进自贸区高质量建设和高水平对外开放？据曹妃甸片区管委会副主任、曹妃甸区政府副区长刘子阳介绍，“十四五”时期，曹妃甸片区将以制度创新为核心，进一步推进贸易和投资自由化、便利化，促进货物、人员和运输等要素在自贸区内的自由流动。
其中，一是推进贸易通关便利化。全面推行电子报关和无纸化通关，深化“两段准入”信息化监管改革，创新特殊领域少量、高频、敏感研发耗材和制品的极速极简通关和检疫模式。二是提升国际贸易“单一窗口”。推动从查验单位间信息互换、监管互认向贸易全链条延伸，并结合片区特点开发特色化应用模块。三是推动人员出入境便利化。积极争取国家部委支持，实行更加便利的出入境和移民管理政策，优化外国人来华工作许可。四是促进海洋运输便利。积极争取启运港退税试点政策，同时探索建立跨区域陆海联运体系，探索以曹妃甸港为中转开展外贸集装箱沿海捎带业务等。
同时，曹妃甸片区将进一步利用产业资源优势，积极构筑现代产业体系，推动现代前沿产业开放发展。一是在绿色低碳产业方面，落实碳达峰碳中和重大战略部署，加快提高制造业绿色化水平，积极探索构建钢铁产业资源保障体系、建设钢铁产业链供应链物流枢纽，引领带动钢铁产业链绿色低碳开放发展。二是在新型国际贸易产业方面，积极发展体现金融和贸易相结合的融资租赁、大宗商品交易等贸易新业态，利用能源储配产业优势积极开展原油期货保税交割业务，探索在特定区域开展以人民币定价的“日用消费品 农产品 大宗商品”的新型易货贸易等。三是在国际商贸物流产业方面，积极推进片区进口口岸建设，重点发展无船承运、多式联运、船代货代、航运交易、航运金融、国际船舶备件供船公共平台、设备翻新中心及船舶配件市场等港航服务业。四是在装备制造与再制造产业方面，积极推动片区高端装备制造和再制造产业链开放发展，充分发挥整车进口口岸和二手车出口试点优势，探索构建流通交易、汽车拆解、五大总成再制造、二手车出口等全产业链开放发展体系。
■雄安新区：建设直达国际通信业务出入口局的数据链路
做为开放型经济发展的重要引擎，雄安片区在“十四五”期间将谋划推进哪些重点工作，来推动雄安新区高质量发展？据雄安片区管委会副主任董俞滨介绍，今年是“十四五”开局之年，雄安新区已经进入承接北京非首都功能疏解和大规模开发建设同步推进的重要时期。未来五年，将按照省委、省政府决策部署，对标国际经贸先进规则和通行惯例，优化营商服务形成新形象，推动金融开放创新建设新功能，推进“四贸融合”发展新产业，综合施策聚集新人才，以法治思维法治方式构建新机制，努力打造高标准高质量自由贸易园区，为建设未来典范之城作出积极贡献。重点做好以下工作。
一是持续加大制度创新力度，在金融开放创新、数字贸易和贸易便利化等领域，差别化探索更高水平压力测试，推动制度优势转化为发展动能。深化合格境外有限合伙人、金融科技创新监管、央行数字人民币等试点，推动绿色交易所落户，积极申报本外币合一的账户体系，探索外汇结算便利化。推动雄安数字交易中心落户，建设直达国际通信业务出入口局的数据链路，申报数据跨境传输安全管理试点。探索建设有雄安特色的无水港和国际贸易“单一窗口”，深化京津冀海关合作，打造入海新通道。
二是补短板，强弱项，全力培育新业态新模式，加快形成开放型经济发展新动能。立足京津冀要素协同，加快产业链、供应链、价值链集聚，推动“自贸＋外贸＋服贸＋内贸”融合发展，加快建设以“跨境贸易＋数字经济＋产城融合”为基本特征的雄安新区跨境电子商务综合试验区，全力推动全面深化服务贸易创新发展试点，加快综合保税区申报建设，为构建高水平开放型经济体系提供基础支撑。
三是对标国际先进规则和国内先进水平，努力打造市场化、法治化、国际化营商环境。以“店小二”和“保姆式”服务精神，不断优化、提升自贸试验区政务服务工作，激发市场活力，推动高质量发展。深化“放管服”、“证照分离”、“一窗办、承诺办、自由办”和许可经营项目筹建登记、投资项目审批等改革，完善“一窗受理、后台流转、集成服务”政务服务模式，推进京津冀自贸试验区“同事同标”“跨区通办”，实现“一次告知、一次提交、一门受理、一次办好”。强化法治支撑，支持中国国际经济贸易仲裁委员会雄安分会等国际商事争端预防与解决机构落地运营，探索推动设立自贸试验区法庭，为各类市场主体提供“事前预防、事中调解、事后解决”全链条商事法律服务。
■大兴机场片区：打造国际知名的全球货运枢纽
作为全国首个且唯一跨省设立的自贸试验区，十四五期间，大兴机场片区廊坊区域如何打造世界一流的空港型自贸试验区？据大兴机场片区（廊坊）管委会副主任韩金虎，为加快打造世界一流空港型自贸试验区，十四五期间，大兴机场片区将重点开展两方面工作创新。
其一，将进一步扩大制度创新的覆盖领域，开展贸易便利、投资便利、人员出行便利、运输便利等方面的制度创新，持续汇集人流、物流、资金流等各类资源要素，实现开放型经济快速发展。在贸易便利领域，依托全国首个也是目前唯一一个跨省级行政区划的综合保税区，探索建立全国首个“一个系统、一次理货、一次查验、一次提离”的高效通关监管模式，打造全国最高通关效率。在投资便利领域，扩大外资准入范围，确保境外投资者在负面清单外享有准入前国民待遇，同时，全面落实外商投资股权投资企业试点，探索具有廊坊临空特色的境内投资项目探索监管新模式。在人员出行便利领域，充分利用大兴机场与国内外高效链接赋能的优势，争取国家部委的试点支持，进一步简化境外人员短期来华流程，用好144小时过境免签政策，集聚海内外高端人才，做大跨境贸易展览、跨境医疗等新兴业态。在运输自由便利领域，发挥全国唯一一座一小时车距内三个国际机场、一个特大港口的交通资源优势，充分整合大兴机场廊坊区域近万亩的航空物流用地资源，探索更加高效、便捷、直达的海陆空多式联运新模式，打造国际知名的全球货运枢纽。
其二，将优化临空产业布局，加强与大兴区域的产业协同，联合开展制度创新、资源导入，进一步做大做强航空科技、航空物流、生命健康等主导产业领域。在航空科技领域，加强与大兴机场片区北京区域的协同创新，大力吸引北京作为创新中心的航空科技创新成果在廊坊区域产业化，同时，逐步提升廊坊区域的航空产业创新能力，支持打造民航基础技术研究基地、应用技术开发基地、核心技术产业化基地、成果转化效益基地和创新人才发展基地。在航空物流领域，充分发挥综保区的平台作用，集聚一批城市物流、工业品物流、冷链物流区域总部，打造集商品流、资金流、信息流一体的综合物流服务平台，构建承载国际采购、分销和配送、国际中转以及仓储等保税物流功能的保税物流系统，构建国际物流服务网络。在生命健康领域，积极引导生命健康领域的高端创新资源聚集，大力培育健康服务新业态、新模式，促进健康服务与互联网、养老康复、健身休闲、文化旅游等领域融合发展，打造集医药、器械、医疗、医养、医美等方面全领域的产业聚集区。
■正定片区：开通跨境电商药品进口试点
据正定片区管委会副主任李卫山介绍，“十四五”期间，正定片区将全面融入河北自贸区“十四五”规划实施，重点围绕正定片区“两区一枢纽”产业定位，立足构建“双循环”新发展格局，对标国内外先进规则，加快生物医药、临空经济、装备制造、现代食品和国际物流等产业发展，突出制度创新的核心引领作用，聚焦市场需求、企业发展、政务服务等环节，转变政府职能，优化政务服务，加强与省市有关部门的沟通对接和专业机构的交流合作，培育壮大创新载体，形成一批具有国际竞争力的，全国可复制、可推广的制度创新案例。主要推进3个方面的创新研究。
一是推动产业集成开放创新。围绕正定片区“两区一枢纽”产业定位，深入开展首创性、差别化探索，重点构建生物医药、临空经济、装备制造等产业创新体系。以生物医药生产制造、干细胞技术研发、保税医药为依托，做长、做强、做优生物医药全产业链；加快临空产业发展，配合石家庄正定国际机场总体规划修编，创新与机场的互动功能，推动石家庄综合保税区与石家庄正定国际机场的飞机联络通道建设，为开展飞机保税维修、航空培训等临空产业提供支撑，逐步形成产业创新载体，研究破解存在的堵点问题，进行重点探索创新。
二是推动发展要素开放创新。对涉及产业发展的土地、资金、人才、审批等要素资源进行创新探索，坚持资金跟着产业走、土地跟着项目走、服务跟着企业走，围绕数字经济、会展经济、服务贸易、保税维修等新兴业态，推进政务审批、产业政策、通关便利化、信息监管等要素领域改革创新。谋划设立创新联动区域，融入石家庄“五大产业集群”发展，面向石家庄重点产业聚集区，研究实行“飞地政策”，发挥自贸区辐射引领作用，实现“自贸机遇共享、地区经济共建”。
三是推动平台功能开放创新。深入贯彻落实首届京津冀自贸区联席会议安排部署，创新三地自贸区口岸资质共享模式。持续做大做强正定片区钻石口岸业务，推进钻石珠宝保税加工、保税展示等业态发展；推动药品进口口岸尽快获批，开通跨境电商药品进口试点；丰富跨境电商业务模式；建立企业孵化、进出口商品展示、国际金融、碳交易和会展等服务平台，探索形成正定片区综合性产业发展服务平台创新体系，为企业发展、产业集聚提供开放创新的平台功能。
（燕都融媒体记者 李春炜）
