在司法实践中，如何准确地将非法经营罪认定为“违反国家规定”是司法实践中的难点，也是理论研究的热点。目前，我国司法实践中对于非法经营罪认定的标准并没有形成统一的认识，各地法院对此也存在不同程度的分歧，有学者认为应当将“国家规定”作为认定非法经营罪的标准；也有学者认为应当根据具体情况对“国家规定”进行认定。

由于缺乏统一的标准，导致了非法经营罪“口袋化”现象严重，成为司法实践中难以逾越的“最后一道防线”。

在现代社会，经济学已渗透到社会生活的各个领域，从各个角度影响着社会生活的各个方面。随着经济的快速发展，社会上出现了大量的非法经营行为，这些行为严重扰乱了社会主义市场经济秩序，破坏了正常的市场经济秩序。

为了打击这些非法经营行为，法律法规对其进行了规定，同时也规定了相应的处罚措施。在这种情况下，法律法规对非法经营行为进行打击已经不再具有任何实际意义，法律法规所发挥的作用更多地是一种指引功能。

这种指引功能仅仅是为了引导行为人去做合法的事情，而不能对其进行处罚。因此，为了限制非法经营罪的适用范围，就需要从经济学角度出发来分析非法经营罪中存在的问题。

立法限制是指立法机关在制定法律时，为了保证法律的稳定性和权威性，在制定法律时应遵循一定的程序，对法律进行细致的分析，使立法更科学、更合理。