2022年全国两会明确要严控撤县设区,已经释放了国家对撤县设区这一行政区划调整的大政策改变。2022年3月10日,国家发展改革委印发《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》(发改规划〔2022〕371号)再次明确:优化行政区划设置。慎重从严把握撤县(市)改区,严控省会城市规模扩张,确需调整的要严格程序、充分论证。稳慎优化城市市辖区规模结构。其实这种政策趋势在2014年就有所体现了,民政部于2014年10月发布了《市辖区设置标准(征求意见稿)》,后来这个市辖区设置标准听说在2016年发布了,但未对外公布。该设置标准对于中心城市郊县(县级市)改设市辖区做出规定,其中一条就是:县(市)域与城区的基础设施建设和国土开发利用连为一体(杜绝飞地),部分区域已纳入城市总体规划的市区规划范围。现实中,我国就存在不少远离中心城区的“飞地”型市辖区,这类型市辖区已经偏离了城市城区的最初概念,城镇规划君何方洪认为,有必要重新“撤区设县或县级市”,改回县或县级市,回到这些市辖区本来的城市形态。
1、海南省三沙市南沙区。南沙区人民政府驻地永暑礁距离三沙市政府驻地永兴岛距离高达802.5公里,是我国距离所在建制市的中心城区距离最远的市辖区。而且三沙市南沙区与广州市南沙区重名了,因此三沙市南沙区有必要撤区改县或县级市——南沙县或南沙县级市。
2、重庆市开州区。开州区是我国距离主城区第二远的市辖区,也是重庆直辖市最偏远的一个市辖区,与重庆主城区直线距离高达249.7公里,公路里程距离有316公里,从开州区政府开车去重庆市政府需要耗时4个多小时。开州区完全就是一个县的概念,因此有必要撤区改县——开州县。
3、重庆市万州区。万州区是我国距离中心城区第三远的市辖区,与重庆主市区之间隔着忠县、垫江县、长寿区,空间直线距离222.8公里。从万州区政府开车去重庆市政府公路里程有273公里,得耗时3小时37分。万州区是以前地级万县市的主城区改设而来,曾经是四川盆地第三大城市,素有“成渝万”之称,目前也是重庆市第三大城市,因此万州有必要撤区改成万州市。但由于重庆市是直辖市,直辖市原则上不可管辖地级市或县级市,国家应该对行政区划政策规定进行一定的修改。
4、重庆市黔江区。黔江区是全国市辖区距离主城区第四远的区,黔江区与重庆主城区空间直线距离高达216 公里(或211公里),公路里程也接近300公里了。要从黔江区去一趟重庆市主城区,那要跋山涉水,千里迢迢才能到达。城镇规划君何方洪曾经在湖南省怀化市工作时,每一次从怀化市回老家成都都会坐火车经过黔江区,火车到了黔江区说明距离重庆还有接近一半的距离。因此,黔江区有必要跟万州区一样恢复成潜江市。