文/本刊记者 王梓菲
6月29日上午，刘*庆驾驶渝DN***5号重型特殊结构货车发生一起交通事故，造成四人受伤。警方在后续调查中发现，事故货车允许车货总质量为31吨，实际车货总质量为44.77吨，超载高达44%！货车超限上路行驶，增大了车辆行驶过程中的惯性，也是导致车辆刹车失灵的因素之一。
货车超载，一直是严重威胁道路交通安全的重点隐患，近期全国多地开展货车超限超载专项整治行动。7月12日，湖南省浏阳市交通运输局依法依规对两台“百吨王”均给予3万元的顶格处罚；7月，湖北省武汉市交通综合执法局二支队针对5月被列入全省各市被查处违法超限前十的货运企业进行了约谈；安徽省铜陵市从7月1日起开展为期3个月的超限治理非现场执法案件“集中清零”行动，通过“清理一批、执行一批、督办一批、抄告一批”，确保在规定的时间内实现全省超限治理非现场执法未结案件基本“清零”的目标……
为什么治超行动频频，货车超载却屡禁不止？为什么在严格打击货车超载的形势下，超载乱象没有得到根除，货车超载顽疾又该如何整治？
今年7月，国务院安委会办公室印发的《“十四五”全国道路交通安全规划》中明确提及对“百吨王”“大吨小标”车辆进行严厉打击，以及研究推动将货车严重违法超限超载纳入刑法规范范围。在地方层面，全国也加大力度，严厉打击非法超限运输行为。
日前，山东省人大常委会审议通过《山东省治理货物运输车辆超限超载条例》（以下简称《条例》）。该《条例》分别从源头管理、通行治理和保障措施等方面作出规定，有效填补了源头治超的空白。
除山东省外，河南、湖南、陕西等地也出台了相关地方法规。如，2020年12月，河南省交通运输厅、省公安厅印发《河南省治理货运车辆超限超载“一超四罚”实施办法（试行）》，规范货车超限超载“一超四罚”工作，进一步提高货车超限超载治理水平，维护道路运输安全。
随着全国范围内治超力度的不断加码，我国道路运输车辆超载现象有明显好转，各地相关管理制度也在不断细化：突出治超关口前移，将源头治理作为重中之重，从根本上寻求解决超载超限“老大难”问题；推行“一超多罚”。
“超限运输治理取得了显著的成绩，但是超限运输的现象还依然存在，在某些时间、某些地方还比较严重。”近日，佳怡供应链企业集团董事长孙倩在接受《中国物流与采购》杂志记者采访时表示，从货源发生地来治理超限运输，抓住了形成超限运输的关键环节，在目前生产规模化、贸易规模化的形势下，变得越来越重要。从物流企业的角度来看，源头治理是一种投入较少、效果较好的治理方式。
“源头治超首先有利于上下游统一单方成本意识，避免陷入通过不合理竞争导致的恶性竞争；其次有利于建立更加安全、高效、环保的物流运输体系。”日日顺供应链一位负责人在接受《中国物流与采购》杂志采访时也认为，源头治超能起到事半功倍的效果，“源头治超，从车辆生产、销售、车辆配载等环节切入，从根本上杜绝超载超限的发生，能大大降低执法成本，对货主、车主的认知统一有深远的影响，治理将会有突破性的效果。”
《条例》规定：任何单位和个人不得指使、强令驾驶人、承运人违法超限超载运输，明确货物运输车辆、驾驶人、运输企业、配货企业等多方的责任义务，并规定相应处罚措施。一旦出现超载情况，货物装载、配载源头单位将面临最高3万元／次的处罚。同时，《条例》还加大了对高速公路经营管理单位和执法部门的追责措施，完善行政执法规范，这将有利于打击部分地区相关部门存在执法不严、从中牟取私利，甚至是与“带路人”勾结等乱象。
“山东是经济大省，工业门类非常齐全，物流企业数量众多，《条例》的出台，对于山东物流行业的有序发展非常重要，是基础性的行业规则。”对此，孙倩由衷表示，山东的物流企业不仅仅服务于山东，业务遍布全国。如果山东的物流企业都遵守条例，对全国物流市场就形成了良好的推动作用。
《条例》还要求，县级以上人民政府应当加强市场运行监测分析，促进货物运输价格合理形成、运力合理利用，规范网络货物运输新业态经营行为，维护公平竞争的市场秩序。前述日日顺供应链相关负责人表示，“不仅如此，从车辆生产端治理超载行为，车辆生产下线到上路即满足管控要求，实施效果还是很有成效的。本次《条例》从源头管理的抓手上，第一，车辆的生产下线，即满足装载及运输要求；第二，货物装载配载上，进行管控；第三，运输中，利用技术手段，全路联网、信息共享等等，多环节联动，促进根本上落地。”
“在我们的记忆中，在全国范围内，超限治理重点经历了沿路检查、源头治理、车辆生产端治理几个阶段的变化，实际情况表明，必须将上述治理手段综合运用，才能发挥比较好的效果。”孙倩认为，源头治理应当注意到，货主企业仅仅是货物的所有人，不一定是货物发运端的实际控制人，因此识别货源实控人、实控地也是重要抓手之一。
迎难而上，推进长效治理众所周知，货运车辆超限超载运输是我国公路货运运营管理中的一大顽疾，然而，全国治超多年，却总是难以走出“超中治，治中超”“紧紧松松，松松紧紧”和车辆“躲着跑，跑着躲”的怪圈。
“对于物流市场来说，内卷严重，在客户面前处于弱势地位，对客户的某些不合理要求，很多企业没有选择的空间。以往的治超都有效果，但是治超的成本很高，成效都是阶段性的，我们希望《条例》能建立长效的机制。”孙倩指出，疫情之下，物流行业承担着巨大压力，合规企业超限的情况并不多，但是运输市场大部分份额并不在合规企业掌握中，所以超限现象可能还是很多的。
日日顺供应链上述负责人认为，治超应当是全国“一盘棋”，要有统一标准，更要实现常态化。首先，从车辆生产环节切入，逐步规范车辆的车厢、吨位等参数；其次，在车辆内置科技硬件，利用技术动态检测车辆的运行数据，规范装载，全网协同；最后，全程联动，统一执法意识及规则，避免钻空子行为。
在山东省人大常委会9月21日举行的新闻发布会上，有关部门负责人提出，以《条例》的颁布实施为契机，今后将突出源头管控与通行监管两个关键环节；尽快出台、修订相关规范性文件，制定配套政策措施，推动法规有效落实。同时，会同其他有关部门，进一步健全和完善联合治超工作机制，形成各有关部门认真履职、高效协同的治超合力。（本文刊载于《中国物流与采购》杂志2022年第21期）
