（3）耕地被认为分割承包给不同农户，难以实现规模化集中经营。

我国土地承包普遍存在将一块面积较大的耕地被人为分割承包给不同农户，虽然根据土地肥沃程度兼顾了公平但忽视了土地连片的重要性，造成了土地碎片化，从而加大农民种地的难度和增加农民的生产成本，难以实现规模化集中经营。

（4）土地流转缺乏监管机制

部分业主流转土地后，因经营不善，没有把握好适度经营规模，导致流转土地不能及时规划和利用，而土地流转合同对流转后的土地利用情况缺乏有效监督管理机制，造成已流转的土地撂荒。

二、自然因素

（一）农业生产周期长、具有季节性和风险不确定性。

农业生产受气候、地理位置等因素影响具有明显季节性和不确定性。农作物生长周期快则两三个月，慢则一年半载。再加上异常的极端自然灾害如极度干旱、春寒霜冻，让本来抗风险能力较差的农业生产雪上加霜。

农业种植保险极为有限再加上理赔较难，农民普遍对种植保险比较失望。

（二）自然条件恶劣的耕地，农户没有耕种的积极性。

气候恶劣、降水量少、有效积温少等因素导致种地的投入产出比低，因此一旦农村劳动力发生转移，首先被弃耕的就是这些质量不好的差地。