先说结论:以目前来看,日期应倾向于2020年1月1日以后基本农田种植果树属于违法。(另一个日期2020年12月25日)
从事农业或即将从事农业的人现在都很关心这个问题,基本农田到底可不可以种植水果?此次内容将会从法律角度来解析这个问题。
首先,我们要知道基本农田都是谁在种植?这个问题答案基本就是农民。并且农民的收入基本也就靠种地来获得。那么关于基本农田到底可不可以种植水果,就与农民收入息息相关。
然后,我们看《土地管理办法》:中华人民共和国土地管理法,1986年06月25日发布。
全国人大常委会关于修改《中华人民共和国土地管理法》的决定(1988),1988年12月29日发布。
中华人民共和国土地管理法(1988修正),1988年12月29日发布。
中华人民共和国土地管理法(1998修订),1998年08月29日发布。
全国人大常委会关于修改《中华人民共和国土地管理法》的决定(2004),2004年08月28日发布。中华人民共和国土地管理法(2004修正),2004年08月28日发布。
我们先来看看第一次的三部曲:
第一章:《土地管理法》2004版:第三十六条:禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
这个首先确定,基本农田禁止发展林果业。这个法律出来后,首先农民的收入就会是一个大问题。经济类作物直接就被砍掉,粮食类作物收益太低,养活不了家庭。农民的生活就会使一个大问题。当然有人会说你可以在其他地方种植啊,为什么非要占用基本农田。但是你要知道其他农田基本在偏远地方,水肥不便,成本更高。农民哪有那么多的钱来投资。再说,有人跑几十里地去种上几亩果树吗?
第二章:国土资源部等七部委《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》(国土资发〔2005〕196号):基本农田上的农业结构调整应在种植业范围进行?任何单位和个人不得签订在基本农田上造林的合同;不准在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖,以及其他破坏耕作层的生产经营活动。
估计可能是由于土地管理办法打击面太大,影响农民收入生产,国土资发〔2005〕196号这个文件规定可以在种植业范围内调整,最终落脚地是不能破坏耕作层。但是那些属于种植业范围内调整就没有说明。
第三章:农业部种植业的划定,主要包括粮、棉、油、麻、丝、茶、糖、菜、烟、果、药、杂等作物生产。
于是就有了自然资源部政府信息公开当中的回答:在基本农田上种植葡萄违法吗? (mnr.gov.cn)
从上述过程就可以看出法律制定过程中不同部门之前博弈和决策者对于农民的关怀。并且这一保护的核心法律法规就是国土资发〔2005〕196号
然而,国土资发〔2005〕196号全文废止,废止依据:2020年12月25日发布的《自然资源部关于公布第四批已废止或者失效的规范性文件目录的公告》(自然资源部公告2020年第88号)
最后新的《中华人民共和国土地管理法实施条例》已经2021年4月21日国务院第132次常务会议修订通过,现予公布,自2021年9月1日起施行土地管理办法第十二条禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉、〈中华人民共和国城市房地产管理法〉的决定》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议于2019年8月26日通过,现予公布,自2020年1月1日起施行。
第三十七条 禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
由于国土资发〔2005〕196号全文废止,目前就出现2个节点,一个是2020年1月1日,新的土地管理办法开始,或国土资发〔2005〕196号全文废止时间2020年12月25日。基本在这连个日期后种植的果树属于违法行为。以目前来看,日期应倾向于2020年1月1日。
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