来源：【农民日报】
没有农业机械化，就没有农业农村现代化。没有丘陵山区的农业机械化，就没有全国的农业机械化。丘陵山区机械化，还有许多制约因素等待一一攻克。
40多年过去，许多记忆都模糊了。“麦穗芒子扎得又痛又痒”的感觉，却还停留在周元贵心里。
那是1978年，还在上初中的周元贵到生产队挑麦子。扦担串起麦捆，弯腰、扎马步、上肩，一个踉跄后，他摇摇晃晃上路了。麦芒刺挠着汗湿的后背，不一会儿就又红又肿。14岁的少年负气地想：“这辈子不要再当肩挑背磨的农民！”
后来，他一直爱好各种农业机器。上世纪90年代末，小型微耕机一问世，他就咬牙花6600多元买了一台。“可那种机器震动太大，干一天活儿下来，手抖得筷子都拿不住。”
如今，身为重庆圆桂农机股份合作社理事长的周元贵，走在停满大大小小农机的机棚，如同阅兵的将军，“这是灌溉用的，这是植保机械，这是收割机械……总共有120台套，三千多个千瓦的动力，种地能全程机械化。”
不过，周元贵并不满足，丘陵山区农机化还有很长的路要走。有数据显示，重庆农作物耕种收综合机械化率达53.6％，居西南丘陵地区省份前列。站在更高的视野看，这一数字却远低于全国平均水平。丘陵山地如何接上这条明显的短腿？如何让农机在丘陵山区恣意欢腾？带着思考，记者进行了深入采访。
20个百分点的差距，放弃还是追赶？
翻开中国地形图，丰富多样的地貌以不同颜色标注区别。在南方、西北地区，片状零散的浅黄色清晰可见，填充在山脉与平原之间。这就是丘陵，是“牛进得去、铁牛进不去”的地方。
三耕六耙九锄田，一季庄稼抵一年。很长一段时间，同平原地区一样，这里的农民靠着牛耕人犁向土地乞食。但是当平原上的农民挑上“金扁担”，传统的“镐锄镰犁”已被“金戈铁马”代替时，丘陵山区却还在“艰难爬坡”。农作物耕种收综合机械化率比全国平均水平低近20个百分点。
原因何在？耕地条件不适宜机械化发展是主要原因。这里有水田有旱地，地块细碎凌乱、高低不平、坡多台多埂多、形状不规则，1亩以下地块超过80％，90％的作物种植区没有机耕道，导致农机下田难、作业难、转运难。
“馒头山、巴掌田、鸡窝地”，丘陵山区的老百姓这样称呼自家耕地。因为地块散乱，老百姓种植更显随意，品种缺乏统一规划，粮食作物与经济作物间种套种现象普遍，进一步加大了机械作业的难度。
在重庆市永川区南大街谭家坝村，周元贵指着对面山坡给记者介绍：“这块不大的土地属于不同的农户。”时值盛夏，记者看到，稍高处的旱地或种玉米、高粱、大豆，或种瓜类蔬菜，稍低处种上了水稻。户主不同的稻田，刻意栽种一行果树隔开，甚至在两块田之间挖出一个小水塘。田埂狭窄，弯弯绕绕，一个人走过都觉得局促，更别提农机进出了。
户作经营在丘陵地区占90％以上，单家独户耕地面积过少，农机作业成本高、效益低，导致规模化农业经营组织成长缓慢，也压缩了机械化发展的空间。
既然自然地理条件天生如此，丘陵山区能否沿袭传统生产方式、放弃追求机械化呢？
答案是否定的。一方面，传统自给自足方式难以为继。“丘陵山区农事活动强度大，随着农村劳动力减量化、老龄化加速，如果机械化水平没有大幅度的提高，一些地区农业生产将难以为继。”江苏大学中国农业装备产业发展研究院研究员张宗毅不无忧虑地说，“年轻人都进城不愿意种田，老年人又干不动，到时丘陵山区的农业怎么办？”
另一方面，丘陵山区在保障农产品供给安全上意义重大。数据显示，丘陵山区耕地面积、农作物播种面积均占全国的1/3，是我国粮油糖和特色农产品的重要生产基地，涉及农业人口近3亿人。在全国占比上，茶园面积占93％，果园面积占62％，马铃薯播种面积占78％，甘蔗播种面积占62％，油菜籽播种面积占57％，水稻播种面积占39％，蔬菜播种面积占37％。
因此，提升丘陵山区机械化率，迫在眉睫。近年来，中央高度重视丘陵山区农业机械化发展，中央一号文件连续多次对推进丘陵山区机械化作出部署。《“十四五”全国农业机械化发展规划》明确提出发展目标——到2025年，丘陵山区县（市、区）农作物耕种收综合机械化率达到55％。
从50％到55％乃至更高水平，该如何提升？人们瞄准了“路”和“机”两条路子。
农田基础建设，意味着什么？
丘陵山区农机下田，首先面临的是没有机耕道的难题。“就像汽车要有公路，高铁要有铁轨，飞机要有机场，农机下地也要有相应的作业环境。”西南大学工程技术学院教授陈建说，要优化机耕道、生产路布局，提高田面平整度和田间道路通达度，来满足农机通行和作业要求。
近年来，重庆、湖南、山西、四川、宁夏、贵州等省份结合高标准农田建设，大力推广土地平整改造，推动农田地块小并大、短并长、陡变平、曲变顺和互联互通，提高农机适应性。
从2014年开始，重庆市率先在全国探索丘陵山区农田改造，创设一套完整的建设机制，出台地方标准，将一定区域内的土地合并整理成平坦条田、坡地梯田、旱地梯台、缓坡化旱地，实现道路、地块互联互通。整治后的地块面积少则有2亩，大多数在5亩以上，有的甚至高达40余亩。
在永川区来苏镇关门山村，只见整治后的旱地梯台层层叠叠向上延伸，一旁留出宽敞的机耕道与每层梯台连接。基础设施改善后，周元贵的农机终于能大展身手了，“以前我们合作社的机手比现在多，但因为机器开不进田，无法使用大中型机器，作业效率只有现在的1/5。”
永川区农机推广站站长吴修明告诉记者，整治后的区域有效耕地面积增加，机械化率达到98％以上，土地亩产量、收益率能提高10％以上。
改善农田基础设施条件，可谓直击痛点。那么，土地平整可否大面积推行呢？重庆市农业机械学会理事长、重庆市农科院农机研究所正高级工程师庞有伦认为，这是一个循序渐进的过程。他提出“以农机作业道路建设为核心的适度规模土地整治”，认为大面积改田改土需要大量资金投入，当前可重点推进作业道路建设，对相邻的地块进行适度并整，满足中小型农业机械的作业需求。
改造成本是首要问题。拿重庆来说，针对不同类型农田改造，政府按每亩800元、1500元及2000元的标准进行补贴，而每亩实际改造成本在2000-3000元。按照“先建后补、定额补助、差额自筹”的原则，补贴无法覆盖的部分由农户或合作社等主体自行筹集。2016年以来，重庆累计投入市级财政资金达5.2亿元，社会资本和政策性银行贷款投入超10亿元。在“过紧日子”的要求下，地方财政资金能否持续倾斜投入是个问题，也并不是所有地区都具备同等资金条件。
“农田改造要针对不同地形特点，制定科学合理的改造技术与方案。针对不同的改造方案，还应进行投入成本与收益的测算分析。目前因地制宜的农田改造方案、投入成本与收益测算工作还需要加强。”中国农业大学中国农业机械化发展研究中心主任杨敏丽表示。
农田改造也引发人们另一层担忧。丘陵地区生物多样性丰富，生态系统较为脆弱，是水土流失易发高发区。改造会不会破坏生态环境？
在吴修明看来，坡耕地改造成水平梯田，由于大幅度降低雨水的径向冲刷，不仅不破坏生态，还有较好的保持水土效果。事实上，丘陵地区通过田块整治、道路相连、沟渠配套等措施，调整优化了农田生态格局，增强了农田生态防护能力，减少了农田水土流失。而且，整治后通过采取机械化生产和统防统治措施，还可以减少10％-15％的肥药用量，达到降低农业面源污染、改善农田生态环境的目的。实际上，丘陵山区现有绝大部分水田、梯台旱地都不是“天生的”，也是以前经过人工改造而来。
“农田改造应避免一个误区，就是认为改造了丘陵山区农田，大型农机就能畅通无阻，不需要研发适合丘陵山区的小型农机了。”杨敏丽提醒，在保护生态环境的前提下进行适度改造，改完的坡耕地依然是有坡度的，仍然属于丘陵山地，并不能完全达到北方平原地区的机械作业条件，仍需要加强适宜丘陵山区作业的农机研发。
