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民以食为天，国以粮为安。近年来，粮食安全问题越来越受到国家重视和全社会关注。耕地是粮食生产的根基，我们国家人口多耕地少，人均耕地占有面积远远低于世界平均水平，排在126位以后，只占世界平均水平的1/3。

合理利用土地、严格保护耕地是我国的一项基本国策。特别是近几年，出台了一系列严格耕地保护的政策措施，防止耕地“非粮化”，遏制耕地“非农化”，坚决守住18亿亩耕地保护红线。

按照相关法律法规和政策要求，永久基本农田主要用于种植粮食作物，不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地；永久基本农田以外的一般耕地，主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，在转为林地、草地、园地等其他农用地以及农业设施建设用地时，要落实“进出平衡”，即把其他农用地开垦数量相等的耕地补充过来。

落实“进出平衡”是政府的事，基于以上规定，农民未经批准是不能占用耕地特别是永久基本农田种树、种草或者是发展养殖类设施农业的。在正在制定并公开征求意见的《耕地保护法（草案）》中，对此专门制定了十分严格的处罚措施，农民违法违规占用基本农田种树、种草或建设养殖类农业设施，可能会被处耕地开垦费2倍以上5倍以下的罚款。

很多农民对此很不理解，提出耕地保护很重要，但对农民管得太严，农民的耕地树不能栽、猪不能养，为什么开发商能在耕地上建楼房，企业能在耕地上建厂房？对于这点疑问，看了以下3点，大家就会有一个新的认识。

（1）盖楼建厂用地要经过土地征收转用。任何单位进行建设，必须依法使用建设用地。在商品楼和厂房建设前，都会履行土地征收手续，政府对土地所有权人和使用权人依法给予补偿安置，由省一级政府批准，如果涉及占用耕地等农用地，还要进行农用地转用。用地建设单位要经过拍卖或划拨的方式取得土地使用权。

（2）盖楼建厂已落实占补平衡。近年来，随着城镇化的快速发展，城市周边甚至较为偏远的农村都有大量道路、厂房、楼房等建设，占用了大量耕地，这会不会造成耕地数量的减少？

实际上，在土地征收转用地过程中，这部分用地已经落实了“占补平衡”，即建设占用多大面积的耕地，就要从已经开垦整理的库存耕地占补指标中，补充相同数量、相同质量的耕地。如果一个地区库存耕地占补指标不足，可以向指标充足的地区购买，补充土地开垦的费用。

（3）违法违规占用耕地建设处罚更严重。当然，也有一些企业或个人建设占地是未经批准的。对未经批准的违法占地建设行为，《土地管理法》等相关法律法规有着非常明确的处罚规定，土地要退回，地上建筑物和其他设施要没收或拆除，并可能要处以每平方米最高1000元的罚款，占用一亩耕地可能就罚款66万多元。如果破坏永久基本农田5亩以上或占用耕地10亩以上，还将移送公安机关追究刑事责任。如果没收后补办用地手续，还要从新从高缴纳和补偿相关费用。

无论是违法占用耕地还是违法违规改变耕地用途，都有可能受到严厉的处罚，大家还是不要有侥幸心理。