然后是征收标准，怎么收才能有效合理？再者，拥堵费的治堵效果如何评估？如果收效甚微，能否有退出机制？拥堵费的用途能否保证用于公共交通？

北京的机动车数量居全国之首，治堵力度最强，但其实拥堵并不是最高的，一些三四线城市的拥堵延时指数反而更高。在连年摇不到号，又时常限行、开车出行环境不佳的北京，鼓励合乘在短期内或许有助于缓解通勤需求。

关于拼车和顺风车，北京在京牌、合乘次数以及盈利性上有硬性规定。相比之下，深圳首创、成都跟随的“多成员车道”就人性合理的多。

日常通勤合乘往往可以绕过平台私下交易，深圳只对合乘结果进行管理，不介入交易、不影响合乘便利性。而北京这种对拼车有行政要求的，会直接导致实际的拼车成本大幅增加。

帝都特产——进京证

一般来说，限牌一般同期配套限行，但在北京，外地车限行远远早于限牌。

1979年开始，外地车进京就需要持政府机关介绍信。1990年北京举办亚运会，外地机动车要确保司机政治可靠，车辆性能完好。后来北京城市扩展，车辆限制，从不能进3环到不能进4环，到不能进5环。

1999年，“进京通行证”改为“进京证”，除了要填报个人及车辆资料外，长期进京证还要检测尾气，保证尾气达标。这时候同样需要介绍信。

2002年，“进京证”变成“北京市区通行证”，且不再需要单位介绍信。2005年3月起，即便是重大活动，外地车辆进京也不再需要介绍信。

随着机动车保有量暴增，2010年北京市出现大规模堵车问题，尤其是9月17日连续堵了9小时。于是进京证又登上舞台，新增了治堵的功能。

这期间，就算办理了进京证，也不能在工作日早7点-9点，晚5点-8点时进入5环。无证及违反规定者罚款100元。

2013年，长期进京证被取消，只保留有效期为7天地临时进京证。但排长队办证又成为外地车的苦恼，并且直接导致部分拥堵。

终于在2016年5月，北京交警app上便可在线办理电子进京证。但规定时间内违规进入5环以内，还是要罚款扣分的。

外地牌出入不便，咋办？ 这就催热了京牌租赁的买卖，在北京的二手车市场，一个京牌一年出租价约为7000-14000元，而倒腾京牌的“牌贩子”月收入可达三四万元。网约车京人京籍的规定在一定程度上打击了“牌贩子”。

■ 上海

上海是我国出现第一块私家车牌的地方，对牌照的管理起步较早。上世纪80年代末90年代初，因基础设施落后，上海交通一度陷入困境。随着交通体系的系统升级，交通拥堵得到解决，但随着城市的发展扩张，拥堵再次出现。

上海只拍卖，不摇号，普遍认为，上海的私车牌照额度拍卖始于1994年，至今已有23年。