知风云：在一家国企当中，党委*和董事长到底有哪些共同点和差异性呢？

作者|知本咨询国企治理管控研究院

责编|亿亿 编辑|阿苓

党委、董事会、经理层，是中国特色国企公司治理的核心主体，分别从把方向、管大局、保落实，定战略、作决策、防风险，以及谋经营、抓落实、强管理三个不同的侧面，共同构建一个坚实有效的“治理三角”。

在这个治理三角的关键部位，有一个重要的角色，那就是；

党委*兼董事长！

根据双向进入、交叉任职的基本要求，在很大比例的国企当中，都实现了党委*和董事长两个岗位的人员统一。

直接的效果是，治理体系更好的实现了贯通一致，推动了“协调运转、有效制衡”的目标实现。

在一家国企当中，党委*和董事长听起来看起来都是一把手，他们分别带领党委一班人和董事会成员开展工作，职责定位和管理边界到底有哪些共同点和差异性呢？

看似追梢逐末，却对党委*（董事长）更好的履职，对党委和董事会更优协同工作，有重要的价值。

今天，我们试着进行一下拆解。

解剖岗位异同，首先要看角色定位。

党委*和董事长，分别作为党委和董事会当中的核心岗位，在角色方面的差异，我们要从政策法规中寻找。

1、党委*：党建和从严治党第一责任人

在《国有企业基层组织工作条例》当中，对于党委*的职责定位描述很清晰：

“国有企业党组织履行党的建设主体责任，*履行第一责任人职责。”

这句话说明了两个道理。第一，党组织承担党建主体责任；第二，党委*是党组织这项工作的第一责任人。

在《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》中，进一步对第一责任人的工作特点和要求进行了要求：

“党委（党组）*应当履行本地区本单位全面从严治党第一责任人职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；”

“管好班子、带好队伍、抓好落实，支持、指导和督促领导班子其他成员、下级党委（党组）*履行全面从严治党责任，发现问题及时提醒纠正。”

“党委（党组）*对领导班子其他成员、下一级党委（党组）*，领导班子其他成员对分管部门和单位党组织*，发现存在政治、思想、工作、生活、作风、纪律等方面苗头性、倾向性问题的，应当及时进行提醒谈话；发现落实全面从严治党责任不到位、管党治党问题较多、党员群众来信来访反映问题较多的，应当及时进行约谈，严肃批评教育，督促落实责任。”

读完这几段对党委*从严治党第一责任人的具体要求后，就能理解什么是真正的第一责任人。

第一责任人的第一层意思是在具体工作的部署、过问、协调、督办上，党委*要把领导作用落实。

第二层意思是对本级党委成员、下级党委*，本级党委*要起到“管、带、抓、督”的作用，是真正的“班长”。进而管好班子、带好队伍、抓好落实。（要合规，知政策 zhizhengce.com）

2、董事长：董事会召集人和主持人

董事长又是什么角色定位呢？我们需要从《公司法》寻找基本答案。

即将于7月1日生效的新《公司法》，对董事长的角色定位，没有发生变化，一直沿用之前的描述：

在有限责任公司的董事长职责中，说明“*会会议由董事会召集，董事长主持；董事会会议由董事长召集和主持；董事长不能履行职务或者不履行职务的，由副董事长召集和主持；”

在股份公司的董事长职责中，除了说明“*会会议由董事会召集，董事长主持；董事长召集和主持董事会会议”之外，又增加了一点职责要求，那就是：

“检查董事会决议的实施情况。”

总结《公司法》的表述，董事长的核心定位功能是“董事会的召集人和主持人”。

也就是说，在一个多人组成的董事会中，这位董事长“chairman”,只是会议的召集者、组织者，以及会议过程的主持者，他既不是其他董事的班长，他也没法独立对于董事会内容事项作出单独的决定。

董事长是董事会的召集人和主持人，这个定位角色在国有企业稍有不同。

在近几年先后实施的国企董事会工作规则、管理规范等要求中，对于国有企业的董事长基本职责，有的表述为“董事会规范运行的第一责任人”。

虽然也和党委*一样称为第一责任人，但这里仅指董事会规范运行的第一责任，这里面除了董事会召集和主持的规范之外，还包括了董事会的制度机制建设、董事会与国有*的沟通报告等方面特有规范。

但是，这种具体功能的扩展，并没有改变《公司法》规定下董事长是董事会召集人和主持人的基本定位。董事长享有董事的各项权利，承担董事的各项义务和责任。