国际联盟的成立

1918年美国总统威尔逊在国会发表的关于争取世界和平“十四点原则”的演说中，提出了成立国际联盟的设想。演说集中反映了美国追求世界霸权的战略企图，但它却第一次提出了关于全球性的和平计划，因此受到人们的极大关注，并且成了巴黎和会谈判的基础。

国际联盟是巴黎和会的产物，它的成立同样经历了激烈的斗争。在第一次世界大战结束前，以建立战后国际新秩序为宗旨，法国、英国等都分别草拟了成立国际组织的方案。但各国的方案都极力维护自身的利益，企图通过方案的实施，确立本国在战后新秩序中的有利态势。

1920年1月召开的国际联盟第一次大会

1919年1月，巴黎和会通过了成立国际联盟的决议。4月28日，通过了以美、英方案为基础的国际联盟盟约，并决定将它作为总的和平条约不可分割的一部分。1920年1月10日，国际联盟正式成立。开始有44个会员国，先后共有63个国家加入。

在创建国际联盟的过程中，威尔逊被推举为国际联盟盟约起草委员会主席，对国际联盟的成立起了很大的作用。但是，由于在巴黎和会上美国没有得到更多的实惠，没有达到它所制订的战后战略计划和近期目标，因此美国统治集团内部意见分歧很大。美国参议院拒绝批准威尔逊已签字的《凡尔赛和约》，也拒绝加入国际联盟。国际联盟实际上操纵在英、法手中。

联合国成立后，根据1946年4月18日的决定，国际联盟宣告解散。

国联盟约

国际联盟盟约，简称国联盟约，是英美两国方案的折中产物。国联盟约宣称，其宗旨是:“促进国际合作，保证国际和平与安全。”

盟约规定，各会员国有保持各国领土完整、行政独立的义务和防御外来侵略、保持各国之间和平的责任。为实现此目的，盟约还就裁减军备和对发动战争进行制裁等做出了规定。如规定会员国“必须将本国军备减到最少限度，以足以保卫国家的安全及共同实行国际义务为限”;规定处理争端的方法，有法庭解决、提请仲裁，或由行政院调查等。如果发生争端的一方敢于诉诸战争进行侵略时，即应对该国实行经济制裁和采取集体军事行动。同时，还规定了与国联盟约不相符合的各国之间的条约均应废除，以进行“公开邦交”等。

设在日内瓦的国际联盟总部

盟约还规定了建立委任统治制度。委任统治地分为甲、乙、丙三类:甲类是“其发展已达可以暂被承认为独立国之程度”，但“仍须有受任统治国予以行政之指导及帮助，至其能自立之时为止”;乙类是“依其发展之程度，受任统治国必须负地方行政之责”，但应保证其国家“在交换上、商业上之机会均等”;丙类是应“受制于受任统治国之法律，作为其领土之一部分”，根据受任国的法律进行管理等。甲类包括前属奥斯曼帝国的阿拉伯领土，乙类是指在中非的前德国殖民地，丙类则为德国过去在西南非洲的殖民地及太平洋上的岛屿属地。

国联的主要活动和评价

国际联盟成立后，主要围绕维护《凡尔赛和约》、建立战后国际新秩序等开展了各种活动。英国和法国是国际联盟的主要控制者，因此，通过一系列会议，在裁减军备、实行委任统治制度等方面，获得了较大的利益。每年举行一次(必要时可召开特别会议)的国际联盟全体会员国代表大会，每个会员国都派代表参加，代表最多不得超过三人。每个国家的代表都可以在大会上发言，并就有关问题进行辩论，但只有一票表决权。行政院作为国际联盟全体会员国代表大会执行委员会，负责为大会原则通过的政策制定具体实施方案并监督其执行。秘书处在安排会议、接受报告和控诉、登记条约、准备大会和行政院文件、管理出版物和新闻发布等方面做了大量工作。国际联盟常设机构和专门委员会以及辅助机构，在发放贷款、禁止鸦片贸易和救济各国难民中发挥了一定作用。

国际联盟作为世界上第一个政治性国际组织，反映了20世纪的世界已经发展成为一个互相关联的整体。在解决战争与和平这一人类面临的共同问题上，互相沟通和进行磋商受到重视。国联盟约被列人巴黎和会制定的各项和约之中，成为凡尔赛体系不可分割的重要组成部分。盟约规定国际联盟的宗旨是“促进国际合作，保证国际的和平与安全”，但实际上它只

是英、法帝国主义控制下的维护凡尔赛体系的一个工具。在所谓的和平条款中，许多观点并不统一，甚至互相矛盾。如规定裁减军备，但各国往往以“保卫国家安全”和“实行国际义务”为由而加以拒绝。这样，就使有关规定成为一纸空文。又如规定对发动战争者实行制裁，但如果冲突双方都不服从调解，或行政院解决争端的报告未被全体大会一致通过，那么，会员国就可以诉诸战争而不受制裁，实际上并没有排除战争的可能性，没有宣布战争为非法行为。委任统治制度，乃是帝国主义列强慑于战后民族解放运动不断高涨的声威，对殖民体系被迫进行的一种改造。它反映了时代的进步，但殖民地由国际联盟委托一些所谓“先进民族”代管的制度，并没有改变帝国主义殖民统治的实质。