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《城市秘密》作者：土哥涅夫

坊间疯传许久的杭州区划调整，终于迎来了官宣：经国务院批复同意，撤销上城区和江干区，设立新的上城区；撤销下城区和拱墅区，设立新的拱墅区；撤销余杭区，设立新的余杭区，老余杭区一分为二，东面设立临平区；钱塘新区由功能区转正为行政区，设立钱塘区……一次性调整六个区，幅度之大，全国罕见，可见杭州的魄力和国家的支持。

在此之前，浙江“十四五”规划建议稿中专门提及“全面提升中心城市能级”，表示要“唱好杭州、宁波‘双城记’，大力培育国家中心城市。开展中心城市赋能升级行动，强化全市域统筹，积极有序稳妥推进行政区划调整，提升设区市城区规模能级”，而杭州是建议稿发布后，全省第一个进行区划调整的城市，因此备受各界关注。

相比1996年以来杭州的历次区划调整，这次的最大不同点在哪里？为什么要如此调整，分区与合并的背后都有哪些道道？对于因下城消失而沮丧，或临平失去西部而忧心忡忡的人们来说，这些都是必须要了解的ABC，它里面隐藏着杭州从哪儿来的诸多城市秘密，同时也暗示着，这座人口超千万，且仍在快速增长中的超大城市未来将往哪儿去？

▲区划调整后的杭州市辖区地图（未包含富阳、临安）。制图@青征鱼

行政区划还可以讨价还价，这种事情你听说过吗？在杭州，还真发生过。

那是1996年，改革开放已经整整18年。伴随经济社会的快速发展，杭州的城市半径往外扩展了一圈又一圈，就连城市总体规划都迭代了好几轮，但市区仍局限在430平方公里的传统范围内。杭州也因此成为当时全国省会城市中，市区面积第二小的城市。

在如此狭小之地搞建设，只能是修修补补，螺蛳壳里做道场。不得已，市里于上一年，也就是1995年，开口向代管的萧山、余杭两市借地开发。但这样做也有问题，不仅办事效率低，更重要的是因为财政分灶吃饭，市、县在利益分配上出现了纠结。县一级的财政直接对着省里，杭州市属的企业办在萧山、余杭，税收就要交在当地，但这又影响到了杭州市本级的财力和发展，因而市级部门积极性不高。

这种情况下，杭州于是动了将萧山、余杭由县级市成建制转为市属城区的念头。当时有人提出，把余杭划成2个区，萧山划成3个区，加上老城区的5个区，共计10个区。这个方案经过如今这一轮区划调整，变为了现实（余杭分为临平、余杭两区，萧山分为萧山、滨江、钱塘三区），但在当时，由于阻力太大，未能成型。