▲2015年2月15日富阳撤市设区动员会暨授牌仪式。图自杭州发布

不同于1996年以来的历次区划调整，之前那些主要为了因应城市向外扩张的需要，所以进行的都是撤县设区，以增加市区面积，而如今这一次则是对现有市辖区内部进行拆大并小、优化调整。

事实上，早在2018年，网上就流传出一份源自杭州财税网站的《关于杭州市行政区划研究的单一来源公示》。其中提到：

由于行政区划与经济区划、功能分工已经不相匹配，（杭州）在调动区的积极性，避免重复建设、恶性竞争上存在缺陷；

（杭州各区）小的很小，大的过大，不利于区一级管理权限设定的公平性；

国内许多大城市实行了郊县全部改区的区划调整，以充分发挥中心城市带动周边县市的发展作用，（这方面，杭州有些落后了）。

而这一次杭州区划调整，正是冲着解决这个问题去的。但具体怎么拆分合并，需要合理的依据，那就必须从历史中去寻找。所以，在详细分析此次区划调整之前，有必要先梳理一下建国以来杭州的行政区变迁史。

“城秘”小伙伴“一大碗”最近有点丧，自己引以为傲了快30年的下城人身份，马上就要消失在浓浓工业风的拱墅区身份证里了。“下城没了，光留一个上城区还有啥意思？”她的抱怨，代表了相当一部分老杭州的心情，但他们中一些人并不知道，历史上，在上下城之间，还曾有过一个中城区。

辛亥革命后，民国政府改革地方建制，杭州府原先的两大附郭县钱塘、仁和于1912年1月合并为杭县。1927年，浙江省又从杭县划出城区及西湖全境，设立杭州市，这是杭州第一次有了现代意义上的市。到1949年解放时，杭州市共被分为8个区，分别是上城区、中城区、下城区、西湖区、江干区、艮山区、笕桥区、拱墅区。